加拿大国家创新战略--创新与人

来自：中华英才网 时间：2000-11-24 点击：31次 字体：【大中小】
来源：http://content.chinahr.com/Article(7441)ArticleInfo.view
为迎接知识经济社会提出的严峻挑战，1997年加拿大联邦政府在《关注我们的未来》的施政报告中，指出加拿大面临的两大基本挑战是：创新和人。在报告中“创新”的内涵被赋予了广义的概念：能带来实际收获的好主意。“人”的概念也被更为丰富的内容所涵盖，加入了诸如：不仅仅要培养造就面向21世纪的高技能的劳动力，而且具备应对知识经济时代人才需求的挑战能力。
为了能在竞争日益激烈的知识经济社会和经济全球化的全球大市场中取得成功，为迎接“创新”和“人”两大挑战，政府强调企业必须不断地创新，不仅是高新技术企业需要创新，所有的企业都必须不断创新。同时新技术的创造、新产品的开发、生产过程的改进需要大量的创新人才，需要掌握世界前沿科研能力的人才，需要懂得如何应用新技术的人才。
通过创新迎接未来挑战
为迎接知识经济社会提出的严峻挑战，1996年加拿大政府提出了《面向新世纪的科学和技术》的国家科技发展战略，1997年出台了第一份施政报告《关注我们的未来》，提出建立国家创新体制，具体落实国家科技发展战略。1998年抛出第二份施政报告《创造发展动力》，强调对知识和创新增加投入，并明确了创新目标。1999年的财政预算，政府增加了18亿加元科技投入，用于实施国家创新工程。其中向加拿大创新基金增加2亿加元，向优秀网络中心计划拨9000万加元。联邦还向自然科学与工程研究理事会等三家研究理事会增加财政预算(1998—1999年度达1.2亿加元，2000—2001年度将达1.5亿加元)，以资助高技术研究和在校研究生的科研，扩大研究人员与产业界的合作开发与创新，向“加拿大先进研究工业和教育网络”(CANARIE)提供5500万加元开发高速通讯网络。从1996年开始至今，加联邦在建立国家创新体制方面取得了长足的进展。
首先，政府积极通过落实各项计划和项目实施国家创新战略，自1996年实施科技发展战略和创新战略以来，加拿大建立了国家信息网络，使加拿大成为世界上为数不多的网络国家。在政府、企业和教学科研单位普遍联网的基础上，1998年联邦预算新增为期三年2.05亿加元，用于支持“学校网络”和“居民区联网计划”，在城乡结合部增开5000个国际互联网点，与在农村现有的5000个网点相呼应，形成了全国联网的格局。除此之外，联邦政府还将投资CANARIE，用以进一步开发高速网络系统。
其次，政府加强了知识转变为就业、商品和服务的工作，积极促进科技成果的转化。几年来，大学科研成果的商品化工作一直是政府的优先工作之一。
重视科技与经济的结合，1998年联邦举办的“科技经济论坛”，召集会国的政府科技部门主管，通过讨论，形成了迎接科技挑战的新共识，做出了新的承诺，通过了提供高新技术来支持环境保护、人民健康和安全以及联邦的决策。
第三，联邦倡导全社会共同参与创新，并努力协调各部局的工作，把发展政府部门间的协作也作为重要创新之一，以实现国家、社会健康和环境目标，实现可持续发展。提倡政府部门共同签署协调行动的“谅解备忘录”，一种非常有效的科技发展的管理和协调策略，可以使科技投入在国家可持续发展战略中获得最佳效益。
鼓励全社会、全民创新，形成全国、全民、全面创新的局面。加拿大社会科学与人文研究理事会计划启动“社区与大学研究同盟”创新模式，建立16个创新中心，围绕青年、犯罪、持续发展、医疗健康和地方管理等问题，借助大学和地方的力量来促进全国地方和社区的发展。
第四，联邦政府重视向人的投资，重视知识资源的积累。为培养跨世纪人才，加拿大政府投入25亿加元，启动“千年学者基金”计划，加强大学教育、加强继续教育，提高劳动者素质，并把该任务当作联邦1996年实施科技发展战略以来的头等大事。采取大量具体措施为优秀人才创造良好的生活、配偶就业、科研条件，以培养、吸引、留住优秀人才。
联邦政府的地位和作用
面对这两天挑战，联帮一方面采取措施鼓励国家创新。一方面努力提高科技人员和全社会劳动力素质。政府在实施科技发展战略和创新战略时，强调要依靠社会各界的合作，依靠全社会的共同参与，鼓励科研与企业的联合，鼓励企业对科技的投入，形成全国、全民、全面创新的局面。
政府在创新活动中充当创新工程的资金赞助人、实施国家战略的组织者、创新活动的领导者和推动者的作用，同时政府应该成为创新的带头羊，以创新精神将知识应用于政策和管理制度的制定和运用上，提高决策水平，依靠科学、规范和创新性的管理体制，提升加拿大的创新能力，提高产品的国际竞争力和建立较高的国际信誉。
在大规模投资创新工程的同时，加联邦注重提高政府的决策能力。从1996年7月起，启动联邦政府30多个部门和机构都参与的“政策研究行动(PRI)”，至今已开展了两个阶段的政府决策研究工作，致力于政策研究，扩展决策所需要的知识基础，提升处理长期战略问题和当前的决策能力。
发挥主要信息源和情报资料源的作用。随着知识经济社会在全球变成现实，随着不断裁减的政府预算和经济全球化的双重压力下，政府减少了直接资助企业的金额，?