美国创新战略

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张祖健

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《美国创新战略》

美国　以创新战略推动可持续增长

　　2009年9月，美国总统执行办公室、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》。美国总统奥巴马发表演讲，阐释了《美国创新战略》的核心内容，承诺要充分发挥创新潜力，促进新就业、新企业和新产业。美国政府的创新战略呈金字塔型，主要由三个层面组成。

　　强化创新要素

　　第一层面是注重国家创新基础架构建设，强化美国创新的基本要素，包括加大研发投资力度和转化创新成果所需的人力、物质和技术资本。其主要内容如下：

　　一是恢复美国在基础研究方面的领先地位，催生新兴产业，增加就业岗位。过去40年，美国联邦政府用于物理、数学和工程学方面的资金在GDP中的比例减少了一半，从0.25％下降到0.13％，而其它国家则大幅增加了这方面的研究预算。为此，美国政府在基础研发方面的投资增长创下历史最高水平。其一，计划将GDP的3％用于研发，其力度之大前所未有，甚至超过了太空竞赛顶峰时期的水平。其二，在复苏法案中设立183亿美元用于研发。其三，总统预算提出将国家科学基金会、美国能源部科学办公室和美国国家标准与技术局等三大重点科研机构的研发预算增加一倍，为新兴产业和创造就业岗位奠定基础。为了确保投入效益最大化，美国政府将对高风险、高回报、跨学科研究及科研和工程新从业人员提供更多的支持。其四，在总统预算中拨出750亿美元资金，使研究和实验税收抵免政策常态化，增强企业对投资、创新和发展的信心。

　　二是培养具备新世纪知识和技能的新一代人才，建设世界一流的劳动力大军。奥巴马总统倡议大幅提高从幼儿园到高中的基础教学水平，扩大高教培训规模。为此，美国政府设立了40亿美元的“争优基金”，推动州地政府将这些课程列为教改中心，鼓励学生学习科技、工程和数学，并从事相关职业。

　　三是建设先进的物质基础设施。“美国土木工程师协会”将美国的物质基础设施评为“D”级。2007年，美国堵车社会成本合计为42亿美元，燃料浪费高达28亿加仑。美国政府通过经济复苏法案，大力兴建道路桥梁、交通和空中运输网络，投资达到历史最高水平。

　　四是发展先进的信息技术生态系统。美国宽带网络一度领先世界，但现在这种优势受到了挑战。许多国家的无线网络比美国更为先进，速度更快。为确保美国在未来技术领域保持领先地位，美国政府认为，应为所有美国民众提供价格合理的因特网服务。

　　激励创新创业

　　第二层面是鼓励有效创业的竞争市场，为创业和风险投资营造成熟的大环境，确保美国公司在全球创新领域的国际竞争力。其主要内容如下：

　　一是促进出口。鉴于出口在未来美国经济中的作用将日益重要，美国政府将确保美国企业享有公平和开放的市场。

　　二是支持开放的资本市场。美国政府认为，开放的资本市场是美国经济的优势之一，必须确保这些市场运转正常，为最具发展前途的创意有效配置资源。

　　三是鼓励高增长，鼓励建立在创新基础之上的企业家精神。美国政府认为，企业家保持活力，继续创造富有活力的新产业至关重要，有助于增加就业岗位，推动经济增长。

　　四是改善公共部门创新能力，支持社区创新。美国政府认为，创新必须来自社会所有层面，包括政府本身。美国政府支持行之有效的社区创新，承诺提高政府效率和工作水平，包括增加行政开放度等。

　　催生重大突破

　　创新战略第三层面是推动国家重点项目取得突破。美国政府认为，美国国家经济中一些特别重要的部门，单靠市场本身不可能获得令人满意的结果。政府适当介入成为推动重点项目取得突破的重要渠道。其主要内容如下：

　　首先是推动清洁能源技术应用。美国经济依赖石化燃料，企业和消费者易受国际油价震荡的冲击。这种状况威胁着美国的经济和国家安全，若不采取措施扭转局面，将使美国错失引领未来清洁能源经济的机会。为此，美国政府计划在智能电网、能效、风能、太阳能和生物燃料等再生技术方面进行大规模投资，通过鼓励创新，创造工作岗位，促进经济增长，同时，减少对石油的依赖。

　　今年，美国政府提出了“重塑美国能源科学与工程学优势”教育计划，旨在通过提供奖学金、设立跨学科研究生课程，以及学术机构和创新公司结成伙伴关系等措施，鼓励学生从事清洁能源工作，应对国家面临的能源挑战。

　　其次是支持发展先进车辆技术，确立美国在这一领域的尖端地位。

　　主要做法一是今年8月，美国政府拨款20亿美元，推动私营部门加快投资步伐，建立具有全球竞争力的汽车电池和电动车配件产业，尽快生产出全球最轻便、最廉价和最大功效的汽车电池。美国政府还提供高达7500亿美元的税收抵免，鼓励消费者购买电动车。

　　其二，投资4亿美元，启动交通电气化配套设施建设，包括建立试验项目，检测汽车充电基础设施，培训制造和维修人员，为电动车消费者普及相关知识等，帮助私营部门更快发展符合消费者需求的电动车。

　　其三，设立250亿美元贷款基金，支持汽车厂商发展先进车辆技术。美国政府通过“先进技术汽车制造贷款计划”，支持市场竞争，寻求减少石油依赖最为经济的方法。今年6月，美国政府已向福特等企业提供了80亿美元有条件贷款。

　　其四，支持研发新一代生物能源，减少石油消费，降低温室气体排放。美国政府在经济复苏法案中，设立了8亿美元资助基金和5亿美元贷款担保金，加速发展纤维素和藻类等生物燃料清洁技术。

　　其五，提高车辆燃油效率。今年5月，美国政府宣布就汽车燃油效率和温室气体排放设立国家统一标准，进一步提高燃油效率，减少污染，促进能源安全。美国政府的上述政策，必将引发创新热潮，推动汽车产业向节能化方向发展。

　　再次是推动健康信息技术领域取得突破。2000年以来，美国医疗保险费上涨了约60％，增速是工人平均工资的20倍。医保费用失控，给企业和个人造成了沉重负担。与此同时，没有医保的人数从700万上升到4600万。医保对国家资源的消耗越来越多。1970年，医疗支出仅占GDP 的7％，而现在的比例增至16％。按此增速，到2017年将达到20％的水平。

　　美国医保系统效率低下，增加了民众的医疗费用，降低了医保质量。卫生信息技术领域取得的新进展，可望提高医保效率，医疗改革则将推动企业和个人的创新和发展。为此，美国政府在经济复苏法案中拨款190亿美元用于卫生信息系统的现代化建设。同时，在健康研究方面的投入也扩大到100亿美元。所有这些措施，都将推动技术创新和医保系统的现代化步伐。电子病历等先进卫生信息技术的广泛应用有助于