宿迁调研：学先进经验谋做大做强全力推动我市工业经济实现新跨越（第5期）

发布时间：2007-06-12 作者： 来源：
【字体：大中小】
学先进经验  谋做大做强
全力推动我市工业经济实现新跨越
——赴日照、菏泽考察学习报告
市经贸委调研组
为推动“学先进经验，树跨越之志，求更大突破”大讨论活动深入开展，加快实施“工业突破”步伐，5月10日至11日，市经贸委组织各县（区）经贸局局长和全市十大企业的董事长、总经理，对山东日照、菏泽两市工业经济发展情况进行了考察学习。两市工业经济发展的强劲态势、招商引资的丰硕成果以及大集团、大企业的快速集聚，给了考察组强烈震撼，大家清醒地看到了自身的差距，同时也进一步开阔了视野和思路，增添了跨越发展的信心。
一、两市工业发展主要特点
考察过程中，日照、菏泽两市从招商引资、工业经济、自主创新等方面处处给我们留下了深刻印象，体现出了鲜明的特点。主要有：
（一）工业突破氛围浓，工业发展环境优。日照、菏泽两市都把工业发展摆置于经济发展重中之重,“工业强市”、“工业立市”已形成共识。尤其是近年来，两市抢抓机遇，不断推出加快工业经济发展的新举措、大动作，掀起了新一轮大投入、大发展的高潮。菏泽市确立了“以工促农，以城带乡，科学发展”的总体思路，坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入”的指导方针，在鼓励企业招商引资、加快企业上市步伐、鼓励企业技术创新、加快企业家队伍建设等方面出台了一系列优惠政策。日照市提出了跨越发展、建设临港工业基地和发展县域工业等一系列战略决策，找到了一条符合地方实际的工业发展道路，产业规模不断壮大，产业结构不断优化，工业总量和经济效益迈上了新台阶。
（二）招商引资势头猛，工业发展速度快。两市把招商引资作为扩大投入、膨胀总量的关键措施,千方百计大投入、上项目，路子越走越宽，成效越来越明显。日照市2006年全市技改投入达到81亿元，共实施投资超千万元技术改造项目196个，超亿元项目29个。菏泽市自2003年以来，工业投入连续保持40%以上增幅，去年引进市外资金320亿元，完成工业技改投入204.8亿元，同比增长42.5%，投资5000万元以上项目90个，超亿元项目33个。
大投入带来了大发展。2006年，菏泽市规模以上工业企业达到1043户，完成工业增加值170.5亿元，增长29.4%，增幅居山东第一位。日照市规模以上工业企业达到727家,完成增加值182亿元,实现主营业务收入684亿元，利税58.1亿元，利润40.4亿元，其中：年主营业务收入超亿元达到98户，超10亿元11户；利润超千万元54户，利税超千万元75户。
（三）骨干企业数量多，对工业增长拉动大。两市工业之所以发展较快，关键是培育了一批大企业。菏泽市大力实施骨干带动战略，推进“一十百千”工程，选择60户重点企业进行重点培育，建立骨干企业扶持基金、财政担保基金，设立了重点企业发展奖、重点企业贡献奖和企业创新奖。2004年到2006年，该市规模以上工业企业增加了665家。今年，又提出了60户重点企业发展“一二三”目标，即通过2至3年培育，确保2010年有1家企业销售收入超过300亿元、20家企业超过30亿元、30家企业超过10亿元。日照市每年滚动实施100项重点工业项目，大力培植工业经济新的增长点。2006年，全市50户骨干企业实现主营业务收入475亿元、利税45.6亿元、利润33.5亿元，分别占全市规模以上工业的74％、78.4％和82.9％，支撑带动作用十分明显。
（四）名牌产品分布广，核心竞争力强。两市都把培育名牌产品作为扩大生产规模、拉长产业链条、提高核心竞争力的重要措施，加大新产品研发和名牌产品培育力度，涌现了一大批拥有自主知识产权、科技含量高、附加值高、市场占有率高的知名品牌和产品。菏泽市东明玉皇化工的碳五系列产品产量和市场占有率亚洲第一；睿源制药集团是全国最大的医药中间体生产企业；广源公司是全国最大的精密电子铜带生产企业；单县有机化工是全国最大的橡胶防老剂生产企业。日照市通过积极培育，共有山东名牌40个、国家免检产品5个、中国名牌3个、全国驰名商标2个。五征集团年产各类运输车60万辆，居全国第二位；华龙纺织等企业的机织地毯市场占有率全国第一；鲁信金禾、晨曦化工等企业的“药用级精品柠檬酸”填补国内空白，居世界先进水平，出口居全国第二。
二、主要经验与启示
山东两市工业经济发展有许多宝贵经验值得我们学习借鉴。主要有四个方面：
（一）解放思想是实现跨越发展的前提。考察学习每到一地，大家都切身感受到伴随工业经济高速发展的是他们解放思想、抢抓机遇的思想观念和开拓进取、奋勇争先的精神状态。他们谈的最多的不是宏观调控、“双紧”制约的困难，而是如何招大引强、做大做强。日照市由一名副市长专职跑项目、部委，锲而不舍，总投资4.9亿美元的威亚发动机项目终于落户。日照亚太森博纸浆有限公司原先为国有企业，他们勇于解放思想，拿出90％股份卖给外方，由外方控股，最终引来了外方143亿资金，形成了世界最大的造纸企业。山东华星油嘴油泵有限公司原先为濒临倒闭的国有企业，为了生存和发展，他们曾先后三次来我市泗洪油嘴油泵厂学习取经，并进行了改制；如今，该公司产品市场占有率已经居全国第四位，年产值达1.6亿元，税收达1600万元，实现了“赶超”。这些都值得我们深思。目前，我市还普遍存在思想不够解放，缺乏开拓进取，反映在工作上表现为抓工业、跑项目存在畏难情绪，闯劲不足，求稳怕冒，跨越发展动力不足。特别是我市一些企业“小富即安”，上项目怕风险大，上市怕困难多，“靠大靠外”怕失去控股权，缺乏山东企业家的战略思维、宏大气魄和长远目光，结果白白失去发展机遇，这也是我市工业企业长期以来缺乏“大块头”的主要原因。
（二）大项目推进是实现跨越发展的关键。建市以来，我市始终坚持招商引资为第一政绩，做了大量工作，取得了明显成效，但与日照、菏泽两市相比仍存在较大反差。菏泽东明石化集团总资产达50亿元，2006年实现销售收入达73亿元，利税5亿元；艺达家纺工业园已投入10.8亿元，全部项目2010年建成投产后总投入将达30亿元，年销售收入60亿元，利税6亿元；喜多来工业园总投资7000万美元，年实现产值20亿元。考察学习途中，处处可见数亿元、数十亿元投入的大项目，处处涌现大投入、大发展的热潮。而我市目前只有洋河酒厂销售超过了10亿元，销售过亿元企业也仅有45家。虽然引进了三鼎织造、天能电池等大项目，但数量上相对较少，引进项目的附加值、科技含量不高，企业规模偏小，支撑和带动作用不够明显。
（三）调整经济结构是实现跨越发展的主题。近年来，日照、菏泽两市立足市情，大力培植优势产业，调整优化结构，培育形成了一批优势产业集群。日照依托港口优势，加快临港工业建设步伐，按照“大项目—产业链—产业基地”的发展模式，重点培植了钢铁、能源、浆纸、化工、机械、食品六大临港产业，临港骨干企业已发展到38家，支撑了全市工业经济发展。菏泽把能源、化工、林木、食品、纺织、机械六大产业确立为立市兴市的主导产业，进行重点培植，培育形成了一批优势产业集群。2006年，“六大产业”规模以上工业企业完成增加值、主营业务收入、利税分别占规模以上总量的83.6％、82.3％和86.4％。我市目前也形成了五大主导产业和若干新兴产业，虽然经济运行质态逐步优化，但仍长期面临结构性矛盾。主要是：工业产品结构、企业结构、产业结构不够合理，规模大、效益好、带动力强的大企业少，传统产业链条短、集中度低,缺乏在国内有较大影响的产业集群。因此，我市要坚定不移加快大项目推进，加大带动性强的基地型、龙头型、旗舰型大项目引进力度，吸引企业集聚，加速产业集群，改善经济结构。
（四）加大政策扶持是实现跨越发展的保证。菏泽每年拿出500万元专项资金用于大项目策划论证，保证了每年有1000亿元的项目储备。对重大项目，该市实行领导干部分工负责制，一个项目、一套班子、一个方案，一包到底，保证了项目如期建设。近年来，出台了《大力推进工业化进程的决定》、《加快发展六大产业的若干意见》、《扶持60户重点企业加快发展的意见》等政策文件，并严格兑现奖惩，对工业经济快速发展起了较大推动作用。日照每年滚动实施100项重点工业项目，大力培植工业经济新的增长点，五年多共组织实施了百项重点工业项目计429项，累计完成投资149.5亿元。相比我市工业经济推动手段比较单一，基本还是以行政推动为主。尽管今年制定了推进新型工业化相关政策，建立了工业发展基金，工业政策体系“缺位”状况得到改善，但明显滞后，作用尚未显现。
三、推动我市工业经济跨越发展的几点建议
通过考察学习，大家一致感到，建市以来，我市在工业突破、项目推进、招商引资上采取了一系列扎实有效措施，发展方向与山东两市基本一致，但在发展速度、工业投入、项目规模上差距明显。今后，我们不仅要时常与省内周边市比，更要经常与市情相同或相似的日照、菏泽等省外周边市比，制定“总量追菏泽，增速超日照”的赶超目标， 全面开创工业经济跨越发展新局面。
（一）实施扶优扶强战略，推动现有企业做大做强。缺乏大企业的支撑带动，地方工业和区域经济发展就很难有大的提升。一是坚持把发展大企业放在突出位置。指导全市50强工业企业明确投资重点领域，推进靠大、靠外、靠强。实施政策扶持，引导优良资产、优势资源向50强企业集聚，促进企业不断做大做强，确保今年有2户企业销售收入超10亿元、8户企业超5亿元、50户企业超亿元，规模以上工业企业总数达到1300户。二是全面加大工业投入。大力实施“4080”工程，即实施40个省市重点项目、80个投资3000万元以上的技改项目。积极促进银企建立战略合作关系，逐步扩大重点企业授信额度，推动商业银行向大企业提供信贷支持。加强中小企业融资担保机构建设，尽快形成担保与再担保的多元化担保体系。三是加快推进企业上市融资。将加快企业上市作为做大做强的重要手段，实现资本运作与产业运作紧密结合。排出全市有上市潜力的企业，加强引导，发起设立股份有限公司或进行股份制改造。加强对股份公司的上市辅导，聘请证券机构和证券公司专家培训辅导，加快推进企业上市。全面推进洋河股份、双沟股份、绿陵化工、彩塑包装等企业上市工作，争取尽快取得突破。四是积极培育企业核心竞争力。不断健全和完善全市大中型企业研发运行机制，鼓励和支持有条件的企业建立国家级或省级企业技术开发中心。加大企业运用信息化带动工业化的引导、推动力度，帮助企业走内涵发展道路。加快新品开发和科技成果转化，大力培育省级高新技术企业。积极培育名牌产品，引导企业创建国家级、省级名牌产品。
（二）实施靠外引强战略，扩张工业经济总量。没有大项目突破，就不会有工业化进程的提速。特别是我市目前处在工业化初期，必须以有效的增量投入带动存量调整，以大项目、好项目的快速实施带动经济增长转型。把招商引资、靠外引强作为推进新型工业化的突破口，以招商引资统揽经济工作，深入开展“大项目推进年”活动，着力引进投资超亿元及以上的大项目，努力实现由招商引资向招商选资转变，由大中小项目并举向主攻大项目、主攻外资项目转变。研究出台推进大项目的实施意见，在投资规模、土地供应、税费优惠、项目奖励等方面进一步采取鼓励措施，根据我市重点产业培育导向，锁定世界500强企业、全国500强企业，搜集信息，全面跟踪，专人负责，开展有针对性的对外招商活动。积极把握国家、省产业政策与发展布局，争取重点项目落户宿迁。针对大项目招商难度大、落户条件高、建设周期长的特点，研究落实个性化服务措施，促进大项目快落户、快建设、快投产、快达效。
（三）加快产业结构调整，大力提升产业层次。工业结构调整是可持续发展的保证。当前及今后一段时期，围绕“做强三大主导产业、壮大两大新兴产业、建设八大特色基地”的产业结构调整目标，一是改造提升传统产业。将酿酒食品、纺织服装、木制品作为全市三个主导产业重点发展，到“十一五”末，每个主导产业规模以上企业年销售收入100亿元以上。酿酒食品业：重点推动洋河、双沟两大白酒龙头企业发展。纺织服装业：在现有108万纱锭基础上，争取用3年时间达到200万纱锭，服装生产达到1亿件以上。木制品产业：重点加快技术进步，把宿迁打造为苏北最大的家具生产基地。二是培育壮大新兴产业。重点发展加快发展新能源、新型包装材料产业。新能源产业，大力加快生物质能发电、稻壳发电、风力发电等绿色能源开发建设步伐，把我市打造成江苏绿色能源基地。新型包装材料业：以彩塑集团为龙头，大力发展高档彩印包装、绿色印刷包装、绿色包装材料及制品等。三是积极培育特色产业。积极培育年销售收入超20亿元的八个特色基地。船舶修造基地：以建设船舶修造工业区为抓手，培育内河船舶修造产业集群，“十一五”末年造船能力达到100万载重量吨。织带基地：重点推进三鼎、实信等骨干企业发展，形成300亿码生产规模，打造全球最大织带生产出口基地。金属压延加工基地：继续加大招商引资力度，吸引更多企业落户，形成集聚效应，打造30亿元的产业规模。同时，积极推进电器照明、蓄电池生产、玻璃深加工，农产品加工，塑胶制品等基地建设发展，打造一批特色产业集群。
（四）提升服务工业水平，为工业突破提供有力保障。围绕企业发展、项目建设提供支持和服务，建立以服务企业为中心的发展环境。强化支持工业发展措施，落实各类企业优惠奖励政策，该兑现的坚决、及时兑现，防止有承诺不兑现、有政策不执行或执行不到位的现象发生。建立完善重点企业信息直报制度，搞好重点企业运行情况监测分析，及时反映并帮助企业解决问题。加强与苏北部分市，山东菏泽、日照等市的对比分析，注重体现增长方式转变、结构调整、节能降耗等方面成效，提出切实有效对策建议。推行领导挂钩重点企业制度，在能源、资金、市场等方面积极予以协调支持，推进达产达效。同时全力向上争取政策、资金扶持，引导推进企业做大做强。
报：市有关领导
发：市直有关部门
责任编辑：嵇蔚君  李成                    电话：4368660
宿内简字第010号