神马文学网我国将编制主体功能区规划 推行“省直管县”
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我国将编制主体功能区规划 推行“省直管县”
来源：北京商报 2010年03月01日06:30 我国将编制主体功能区规划推动形成合理区域发展格局、产业布局
十一届全国人大常委会第十三次会议日前闭幕，会议期间，国家发改委关于落实全国人大常委会对转变发展方式调整经济结构情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。就常委会组成人员提出的问题，发改委方面给出了答案。
主体功能区规划
推动形成合理区域发展格局
发改委的报告表示，有关部门已经起草完成了《全国主体功能区规划》初稿，并进行了咨询论证，目前正在进一步修改完善。
报告还表示，有关部门进一步完善区域协调互动机制，推动形成合理的区域发展格局和产业布局。一是推动建立多种类型、不同层次的区域合作组织，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络。二是加快推进东部产业向中西部转移，抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，支持中西部有条件的地区承接国际产业转移。三是积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展。四是进一步细化服务区域协调发展的金融信贷政策，引导和鼓励金融机构加大金融支持和创新力度，建立长期稳定的资金开发渠道，促进东西互动、产业承接。
省管县改革
全面推行“省直管县”财政改革
发改委的报告表示，将全面推行“省直管县”财政改革，并积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。
报告指出，实行“省直管县”可有效减少行政层次、较大幅度地降低行政成本。目前，有关部门在这方面已依法进行了有益的探索和尝试。下一步，有关部门将继续指导各地因地制宜，全面推行“省直管县”财政改革，理顺省级以下政府间财政分配关系；同时，认真总结近年来“省直管县”在经济、财政、干部管理体制等方面改革的经验，积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。
城镇化建设
达标县（镇）适度改设为市
发改委的报告表示，稳步推进城镇化是扩大内需的重要方面，有关部门将抓紧做好有关工作。除积极研究完善设立县级市的标准、把达到一定规模和标准的县（镇）适度改设为市之外，还包括另外两个方面：一是提高城镇综合承载能力，通过加强政府资金引导，多渠道筹集资金，推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施以及医院、学校等公共设施建设。二是把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
社保改革
研究基础养老金全国统筹方案
发改委的报告表示，下一步将加快社会保障体系建设和相关改革，着手研究基础养老金全国统筹方案。
一是进一步扩大社会保障覆盖面。积极推进机关事业单位养老保险制度改革和被征地农民社保工作。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生等群体参加城镇职工或居民社会保险。二是进一步提高社会保障统筹层次。着手研究基础养老金全国统筹方案。继续推进城镇医保、失业保险和工伤保险实现地市级统筹，有条件的地区实行省级统筹或省级调剂制度。三是缩小同一性质社会保险的保障水平差别。在提高社会保障整体水平的同时，合理界定各类群体的待遇标准，发挥社会保障调节社会分配的功能。
关于加大社保领域投入问题，发改委的报告表示，截至2009年10月底，全国社会保障基金资产规模已达到7000亿元。关于划转国有企业的部分利润充实社保基金，有关部门正在抓紧研究，将在完善国有资本经营预算制度过程中统筹考虑。
促进消费
调整财政支出 正确处理消费关系
发改委的报告表示，下一步，将按照建设服务型政府的要求，坚持财政“有所为、有所不为”，进一步优化财政支出结构，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时增强提供公共产品和服务的保障能力。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等公共服务领域的投入。
报告提出，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需特别是居民消费需求和调整经济结构的重点。通过调整财政支出结构，正确处理政府消费和居民消费的关系，努力建立政府、社会、个人均衡分享的发展模式，促进消费需求可持续增长。据新华社电