神马文学网李浩：今后中国城镇化面临的关键问题
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李浩：今后中国城镇化面临的关键问题
2010年12月07日 09:28凤凰网财经【大 中 小】 【打印】 共有评论0条作者：安邦咨询 研究员 李浩
城镇化是中国未来发展的一个关键战略，已被视为未来扩大内需、推动经济增长的内在动力。中国社科院7月发表的《2010年城市蓝皮书》预计，“十二五”期间，我国城镇化率到2015年将超过50%，城镇人口将首次超过农村人口。从2010到2020年，中国还将有约2亿人口从农村转移到城市。
虽然中国的城镇化率是用人口来衡量的，但中国过去的城镇化却在很大程度上忽略了人的因素，在城镇化过程中造成了很多的问题。从本质上来说，“城市化”是一个人口向城镇和城市相对集中的过程，也是一个农村用地向城镇用地转变的过程。在中国，这个过程被打上了深深的“政府”烙印。
在国务院发展研究中心农村部研究员刘守英看来，在这种“政府主导、农民被动”的模式中，政府是城市规划的主体、建设的主体、基础设施投资的主体、GDP主要的渴求者和创造者。城镇化的基础是土地，而政府是土地资源的最大获利者。一是利用城乡土地二元结构，政府从农民那里按照原产值低价征收土地，再高价卖出土地，价差使政府成为土地利益的获得者；二是政府利用规划权不断扩张城市，将农村集体土地转变为国有土地，再将土地抵押获得贷款，城市基础设施建设70%资金都来自于土地抵押贷款；三是城市利用低价征来的土地，招商引资，发展工业园区，政府获得税收收入。由此，政府获得了城市建设的资金。土地就是发动机，启动了整个城市的投资和建设。
不过，上述模式正日益“穷途末路”。当强拆引发的“人民内部矛盾”愈演愈烈，当拥堵的交通让城市人愁眉不展，当良田在轰隆隆的城市化浪潮中成片消失的时候，必须慎重思考一个问题：中国的城市化向何处去？
除了“政府主导、农民被动”之外，城镇化还有第二条路，即“政府退出，农民自主自发”。但政府充当“旁观者”、完全由农民自主自发推动城市化的办法，虽然解决了农民收益问题和城市流动人口居住问题，但产生了严重城市病，属于无序的、混乱的、法外的城市化，不可持续。刘守英由此提出了“第三条道路”的思考，即“规划主导、农民主体”。即政府作为城市建设的组织者、服务者、制度提供者，主动破解二元体制藩篱，对规划、土地、资金、基础设施、社保、人口管理等主动改革，允许集体土地在符合规划的前提下与国有土地平等进入土地市场。
但在我们看来，在国家财政税收等政策无法得到根本改变之前，在GDP指挥棒仍然左右政策思维的时候，未来的城镇化恐怕还是难以改变政府主导的模式。不过，确实存在两个关键的环节在未来城镇化中必须得到改变。
首先是在利益分配格局上要有根本性转变。过去，农民基本上被排除在由政府、开发商和企业“坐庄”的游戏之外，大量不愿进城的农民“被上楼”。他们失去土地后，形成了一个不同于农民也不同于市民的新的过渡性群体，他们徘徊在城市的边缘，成为事实上的弱势群体。同时，即使已经进了城，也实际上在享受“伪户籍”。大量的农村产业工人，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。这种明显不平等的利益分配格局如果在未来不做改变，不仅城市化进程将难以持续，也必然带来诸多的社会问题，日积月累的“隐性成本”无法估计。
第二个关键就是城市规划问题，这主要表现在两大弊端上：一是规划过软，规划内容朝令夕改，一届政府一个规划思路，行政权大于规划权；二是规划的科学性不够，缺乏足够的战略研究，过于“贪大求洋”，盲目“急功冒进”，不注重城市生态系统内部各种结构要素、利益群体的均衡协调发展，致使损害公共利益的事情时有发生。缺乏科学规划的城镇化带来了很多弊端：交通问题、城市基础服务不足、城市生活品质下降、环境污染、城市公共安全问题、建筑物寿命极短等。
最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：
城镇化仍将是中国今后发展不可阻挡的趋势，必然会带来巨大的社会变迁。其中，人与人、人与自然的利益关系都将重塑。全球城市化已有多种经验教训在前，国内城镇化也积累了多种问题，如果不从利益分配和战略规划方面加以调整，未来中国的城镇化难免走上过去问题丛生的老路。
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