神马文学网将农民的还给农民：成都城乡统筹改革7年逻辑--南方报业网
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 19:00:30
编者按：
一场被媒体誉为“最彻底”的户籍改革，发生在并不是最有钱的城市——成都。
改革设计的方案是，农民可以自由进城，并不需要以放弃土地——包括承包地与宅基地——为代价。而城里人，也可选择自由下乡。
为什么成都能做这样一个被认为需要极大投入的改革？
成都的说法是，“没花多少钱”。因为并非是在一夜之间要填平城乡之间的鸿沟，而是一场持续投入了7年的统筹改革。
投入的钱从何而来？
诀窍在土地。这个土地并非“补政府”，即用来帮助政府支付改革的成本，而是“补农民”，帮助农民增强选择的底气。当政府创造了条件，让农民集中居住所腾出来的宅基地可以入市交易，也就是让农民最值钱的财产能够自由变现，农民就拥有了选择的权利与实现的可能，可以自主决定是否卖地进城。
土地改革能支撑户籍改革的关键，在于当地政府对现行土地管理制度的大胆突破，让以往必须通过征地才能入市的农地直接入市。
但幸运的政策即将到期，成都土地产权改革如何走向，令万千想从土地掘金的人密切关注。
而对政府来说，这样一场改革意味着拿刀砍自己的脚——若农地能自由入市，则政府这个土地的独家供应商将遭遇无数农民对手，靠征地-卖地来实现的土地财政将无处可依。
本期“成都户改”专题，将从本次户改政策如何出台、成都如何以土地改革支撑户籍改革、政府如何自戒土地财政之瘾等方面，全面记录这场大变化。
打破城乡二元结构的改革，必须要回答两个问题：钱从哪里来，人往哪里去。成都7年的改革实验至少在第一个问题上给出了答案。
起源：一把手亲自抓
在统筹城乡发展中检验干部、使用干部、提拔干部。
“一个地方政府，能把一件事做七年，它一定是做对了什么。”吴建瓴，成都大学城乡协调发展研究中心的研究员，说到此时眼睛发亮。
早在2003年，成都就把统筹城乡作为整个城市的发展战略，而且从开始到现在，都是成都的一把手工程：四川省委常委、成都市委书记李春城一直是该市统筹城乡领导小组组长。“这需要一把手亲自抓。”11月19日，在发改委副主任彭森带队的十几个部委的考察团汇报会上，李春城这样强调。
一把手抓的好处显而易见，其中就包括把干部的任免和城乡统筹挂钩。
据成都市统筹委副主任秦代红介绍，李春城经常对成都市的干部说三句话：一、成都市所有干部，特别是区市县的主要领导干部，没有统筹城乡的发展意识和能力，就不是合格的干部；二、一个部门，如果在城乡统筹发展战略中找不到自己的位置，这个部门就没有存在的必要；三、在统筹城乡发展中检验干部、使用干部、提拔干部。
然而2003年，成都做出这样的选择实在是现实的逼迫。
当时成都1100多万人口中，60％是农村人口，以2002年成都市投入三农的10亿元计，相当于每个村民每年分享到的财政支出仅有160元左右。
而且在成都1.2万平方公里的土地上，丘陵和山区面积就占到60％，经济发展比较滞后。
显然，农村已经成为成都发展最短的那块木板。
政府把土地交易权交给农民，兴许能圆他们多年来的进城梦。（Phototex/图）
热身：从补农村欠账开始
成都不仅试图弥补以前对农村公共设施建设的欠债，也同时着手建立农村的相关社保体系。
“我们的乡镇卫生院修得好漂亮，有新人拍结婚照都到那儿。”成都市卫生局宣传处处长曾英告诉记者。
漂亮的乡镇卫生院得益于自2004年开始的财政投入。这一年，成都市开始强制性地把新增财政收入大部分优先投向农村，完成乡卫生院和农村中小学的标准化建设。
到2007年底，成都市财政共投入14.5亿元，完成410所农村中小学的标准化建设。到2008年底，出资4.6个亿完成对223个公立卫生院、2396个村卫生站的标准化改造。“城乡公共设施的均等化，这个成都做得好得不得了。”吴建瓴感叹道。
成都不仅试图弥补以前对农村公共设施建设的欠债，也同时着手建立农村的相关社保体系。
成都市劳动保障局综合处处长王德平告诉记者，2004年，在没有中央和省级转移支付补贴的时候，成都就通过自己市县两级的财政投入，在全国率先实施农村新型合作医疗。同年，又在全国率先建立了被征地农民的社保。