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关于制定西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议的说明
白玛赤林
2010年11月13日14:48 来源：《西藏日报》
关于制定西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议的说明--中国共产党新闻

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《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议（讨论稿）》，是在区党委常委会的领导下研究制定的。《建议》的形成，始终贯穿着党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议和区党委工作会议精神，张庆黎书记亲自主持区党委常委会会议，对《建议》稿进行了多次研究讨论，对一些重大问题作出重要指示，并广泛征求了各地市、各部门党委（党组）和社会各界的意见，是自治区党委民主决策、科学决策的结晶，凝聚着各方面的智慧和心血。这个《建议》经这次会议审议通过后，自治区人民政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请自治区九届人大四次会议审议批准后实施。
受自治区党委常委会的委托，我就《建议》作如下说明。
一、关于“十一五”时期经济社会发展情况和“十二五”面临的形势
总结“十一五”成就和经验，科学分析当前的形势，准确把握各方面因素，是制定我区“十二五”规划的基础和前提。
“十一五”时期是我区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央的坚强领导下，在全国各族人民的大力支援下，自治区党委团结带领全区各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，旗帜鲜明反分裂，胜利完成了“十一五”规划目标和任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设以及党的建设取得重大进展，谱写了西藏社会主义现代化建设的新篇章。
经济建设取得重大进展，保持了跨越式发展的良好势头。五年来，全区生产总值连续保持了两位数的增长速度，预计今年全区GDP将接近或达到500亿元，人均GDP将达到17000 多元，超过“十一五”规划预期目标，保持了跨越式发展的良好势头。基础设施建设成就辉煌，自治区“十一五”规划项目方案经国务院审批后全面实施，干线公路整治加快推进，扎墨公路、拉萨贡嘎机场专用公路加快建设，青藏铁路和那曲物流中心建成，拉日铁路开工，林芝机场、阿里机场、日喀则机场通航，我区综合交通运输网初步形成；直孔电站、巴河雪卡电站投产发电，青藏直流联网工程开工，综合能源体系逐步完善；三大灌区和江北灌区建设效益明显，旁多水利枢纽工程加快推进，水利基础设施得到改善。一批产业项目加快建成，产业结构进一步优化。随着我区经济总量不断扩大，产业结构调整加快推进，重大项目相继建成并逐步发挥效益，经济发展的瓶颈制约不断缓解，城乡面貌发生新的历史性变化，“十二五”实现更好更快更大发展的物质基础更加坚实。
民生建设取得重大进展，各族群众生活明显改善。五年来，我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，提前一年实现让80%住房条件较差的农牧民住上安全适用房屋的规划目标。农牧区基础设施建设和村容村貌整治不断加强，生产生活条件显著改善。教育、卫生、文化、科技等各项社会事业进一步发展，就业工作取得新成绩，公共服务能力全面提升，城乡居民收入不断增长，社会保障体系进一步完善，保障水平显著提高。预计“十一五”末农牧民人均纯收入将达到4000元，年均增长超过14%；城镇居民人均可支配收入将达到12000元，可提前两年实现规划目标。过去的五年，西藏各族人民共享改革发展的成果，在改革发展中得到了更多的实惠，在中国共产党领导下走社会主义道路的信心和决心更加坚定，党的感召力、中华民族的凝聚力和祖国的向心力进一步增强，“十二五”实现更好更快更大发展的群众基础更加坚实。
生态环境保护得到加强，生态文明建设成效显著。五年来，我们坚持发展和保护并重，大力实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，生态环境保护和建设的投入明显加大。全面实施农村薪柴替代、自然保护区建设、水土流失治理、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等生态建设工程，森林、草原生态效益补偿制度启动实施。城镇垃圾污水处理设施建设加快，环境执法监管力度不断加大，主要污染物减排工作进展顺利。随着生态建设与环境保护力度的不断加大，促进了经济社会发展、资源开发和生态环境相协调，促进了人与自然的和谐相处，西藏的天更蓝、水更绿，可持续发展能力得到提升，为“十二五”实现更好更快更大发展提供了有力的生态环境支撑。
改革开放步伐加快，体制机制进一步完善。五年来，农牧区综合改革、政府机构改革、国有企业改革、投资体制改革、医药卫生体制改革、粮食流通体制改革等重要领域改革取得实质性进展，资源产品价格改革、土地和草场承包流转制度改革、集体林权制度改革、盐业体制改革等有效推进。全国支援西藏工作力度不断加大，对外贸易进一步扩大，经济文化交流合作深入发展。发展软环境持续改善，招商引资成效明显，非公有制经济实现更大发展。社会主义民主政治、基层组织和党的建设不断加强。随着改革开放进一步深化，适应科学发展的体制机制进一步建立健全，为“十二五”实现更好更快更大发展提供了有力的体制机制保障。
反分裂斗争取得重大胜利，民族团结更加巩固。果断处置拉萨“3·14”事件，严厉打击一切分裂破坏活动，有效抵御达赖集团的渗透，确保了社会大局基本稳定。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到加强，精神文明建设不断深入，各族群众安居乐业，反对分裂、维护稳定、促进发展的群众基础更加坚实，西藏各族人民正满怀信心地奔向全面建设小康社会的新征程。可以说，五年的平安西藏、和谐西藏建设成效，为“十二五”实现更好更快更大发展提供了良好的社会环境。
总的来说，在全区各族干部群众的团结一致、不懈努力下，“十一五”时期小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设迈出了重大步伐、取得了显著成就，形成了经济发展、社会进步、民族团结、人民安康、边防巩固的良好局面，正在从加快发展走向跨越式发展、从相对封闭走向全面开放、从单一农牧业走向多元经济共同发展、从自然保护为主走向全面加强生态环境建设、从解决温饱走向全面建设小康社会、从基本稳定走向长治久安，正处于历史上发展稳定的最好时期。现在的西藏，正站在一个崭新的历史起点上。
这些成就的取得，是党中央高瞻远瞩、亲切关怀的结果，是全国人民深情厚谊、支持帮助的结果，是自治区党委审时度势、果断决策、坚强领导的结果，也是全区各族人民上下一心、团结努力、艰苦奋斗的结果。
“十一五”的光辉实践，积累了弥足珍贵的经验，《建议》总结的这些经验，对于进一步做好西藏发展稳定工作具有重要的指导意义。在今后的工作中，我们要始终坚持深入贯彻落实科学发展观不动摇，坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，坚持发展是解决西藏所有问题的基础和关键不动摇，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点不动摇，坚持稳定压倒一切的思想不动摇，把中央关心、全国支援和自身的艰苦奋斗结合起来，调动一切积极因素，全力推动小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设。
今后五年的发展，我区面临着前所未有的重大历史机遇。中央第五次西藏工作座谈会的召开，开启了新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安的新里程，在中央加大对西藏工作支持力度、西部大开发战略深入实施、全国支援西藏工作向纵深发展的有利形势下，“十二五”期间，我区总体发展环境比“十一五”更为有利。充分利用各种有利条件，用好机遇，规划好今后一个时期的工作，我们的道路就会越走越宽广。
在肯定成绩、分析形势的同时，《建议》也明确指出了我区在发展道路上面临的特殊困难和严峻挑战。《建议》指出，由于历史、自然、社会等因素，我区总体上仍属于欠发达地区，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是我区社会的主要矛盾。加快社会生产力发展，满足人民物质文化需要的任务十分繁重。主要特征是：经济总量稳步提升，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱状况依然没有根本改变；人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业总体水平相对滞后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低等问题比较突出，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；健康文明的生活方式逐步形成，但市场经济意识和商品意识还很薄弱；环境保护成效显著，但生态和发展矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻。这些发展的阶段性特征和表现出来的问题，都是我们下一步需要认真研究、努力解决的。《建议》同时指出，尽管社会大局保持稳定，但西藏反分裂斗争依然尖锐复杂，我区还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，我们同达赖集团的斗争是长期的、尖锐的、复杂的，有时甚至是激烈的，反对分裂、维护社会稳定的任务艰巨。因此，在全国绝大部分地区聚精会神搞建设、一心一意谋发展时，我们除了抢抓机遇、乘势而上推动跨越式发展外，还必须为加强维护稳定体系建设、打击境内外分裂势力、维护民族团结和保障国家安全而努力。对上述困难和问题，在制定“十二五”规划时，我们要正确认识、科学判断、准确把握，变压力为动力，抓住机遇，迎接挑战，以加快发展、科学发展、和谐发展的实际成果造福西藏各族人民。由此，《建议》提出：我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握我区经济社会发展形势，充分利用中央进一步加大对西藏工作领导和支持力度的宝贵机遇，牢固树立发展是解决西藏所有问题基础的思想，加快解决突出矛盾和问题，不断推动我区在科学发展的轨道上实现跨越式发展，在社会和谐的进程中实现长治久安。
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（责任编辑：程宏毅(实习)）
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