2010年12月16日云 海《关于制定武川县国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

　　    关于制定武川县国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
　　             云 海（2010年12月16日）
　　《中共武川县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》是县委常委会经过深入调研、反复酝酿、广泛讨论并认真贯彻上级要求精神、客观分析武川经济发展形势的基础上研究制定的。《建议》初稿形成后，广泛征求了各乡镇、各有关部门和社会各界的意见，并经县委常委会讨论，作了进一步修改完善。《建议》贯彻群众路线，体现了民主决策精神，集中了集体智慧，是今后五年我县经济社会发展的总纲。《建议》经这次全委会讨论通过后，县政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请县十三届人大五次会议审议批准，颁布实施。
　　现在，我受县委常委会的委托，对《建议》作如下说明。
　　一、关于“十一五”时期全县经济社会发展主要情况
　　《建议》指出，“十一五”时期是我县经济建设和社会事业发展取得重大成就的五年，全县经济实力明显增强，社会事业和谐发展，人民生活水平显著提高，精神文明和民主法制建设全面进步。
　　五年来，在上级党委、政府的正确领导下，县委、政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家西部大开发和产业梯度转移的有利时机，坚持科学发展、和谐发展和快速发展，经济运行质量显著提高，固定资产投资大幅增长，重点项目建设力度空前，社会事业全面进步，城乡面貌大为改观，城镇品位不断提升，社会文明程度明显提高，提前两年完成了“十一五”规划确定的主要目标，人均生产总值及财政收入五年实现了翻一番，发展后劲和综合竞争力持续增强，是改革开放以来发展最快、人民得到实惠最多的时期之一。这些成就的取得，为“十二五”发展积蓄了力量，奠定了新一轮跨越发展的良好基础，标志着我县经济社会发展步入了新阶段。
　　在充分肯定成绩的同时，《建议》指出了经济和社会发展过程中存在的矛盾和问题。主要表现在：经济总量小，发展方式粗放，产业层级低，结构不尽合理，自我发展能力弱，发展明显不足；公共服务水平还不能满足人民群众的要求，劳动就业和社会保障等方面仍面临繁重的任务；人居环境还不够理想，城镇品位有待进一步提高；影响发展的体制性障碍和机制弊端仍然存在；人民生活水平和质量需要进一步提高。所有这些，都是在“十二五”期间需要着重解决的重大课题。
　　《建议》还全面分析了“十二五”时期我们所面临的国内外形势。概括起来就是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于我们进一步加快发展。我国经济社会发展进入了新阶段，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，社会主义市场经济体制逐步完善，京津冀、环渤海经济圈加快发展，呼包银经济带和呼包鄂金三角发展势头强劲，宏观经济发展环境十分有利；国家启动新一轮西部大开发战略，支持革命老区、贫困地区加快发展，国家大力支持内蒙古地区跨越式发展，自治区实施沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划，首府实施“一核双圈一体化”战略，武川将成为首府乃至北方地区重要的生态屏障，呼武复线、武川——固阳、武川——格根塔拉3条省级公路将在“十二五”期间全面建成。所有这些都为我县加强区域合作、加快经济发展提供了重要的历史机遇和现实机遇，为我县实现新一轮跨越式发展指明了方向。我们必须增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神抢抓机遇，埋头苦干，在“十二五”时期促进经济社会发展再上一个新台阶，开创全面建设小康社会的新局面。
　　二、关于“十二五” 规划的指导思想和发展目标
　　“十二五”是我县经济实现新跨越、谋求新突破的攻坚时期，也是全面建设更高水平小康社会的关键时期。为此，《建议》在充分审视县情的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想：以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以首府“一核双圈一体化”发展战略实施为助力，以进一步解放思想为武器，以县域六大资源（即：硬资源、风资源、光资源、绿资源、冷资源、软资源）和一大区位优势为载体，提升传统产业，培育新兴产业，绿色产业立县、特色产业兴县，走特色化、差异化、可持续发展之路，着力调整经济结构，全力打造绿色生态屏障，加快推进新型工业强县、特色生态农牧业大县、特色文化旅游名县的创建步伐，加快建设清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城，打造首府后花园，注重和保障民生，建设民富县强繁荣和谐的绿色武川、文明武川、幸福武川。
　　按照这个指导思想，《建议》在综合分析我县现实基础、发展潜力和发展趋势的基础上，围绕实现县域经济持续快速协调健康发展和社会全面进步这一总体要求，提出了“十二五”的目标任务：人均生产总值年均增长10%以上；财政收入年均增长14%以上，比“十一五”期末翻一番；固定资产投资年均增长15%以上；单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低20%左右；资源综合开发利用水平明显提高，产业结构和产业布局明显优化；城乡统筹的社会保障体系基本建立，人民生活水平和质量稳步提高；科技、教育、文化、卫生等社会事业得到较快发展；精神文明和民主法制建设跨上新台阶，城乡居民的综合素质有较大提高；社会安全保障有力，应对公共危机的各种机制较为健全。
　　为确保这一目标如期完成，《建议》提出以下三项工作原则：
　　——坚持深入推进经济结构战略性调整。以推进新型工业化进程为重点，加快重点区域和工业园区建设，进一步壮大支柱产业，培育发展新兴产业，改造提升传统优势产业。通过工业的快速发展，依托首府优势促进第三产业发展壮大，着力加快以特色旅游、商贸物流等为重点的过境服务型三产经济发展。进一步提升第一产业效益和质量，大力发展绿色标准化设施现代农业，努力实现三次产业在更高层次上协调发展。进一步扩大内需，增强经济发展后劲，努力使经济保持较长的快速增长期。
　　——坚持促进城乡区域协调发展。加强区域间经济合作，积极主动融入京津冀、环渤海经济圈，利用呼包银经济带和呼包鄂金三角，形成优势互补、相互促进的良性发展机制。结合各乡镇实际，实施分类指导，发挥地区优势，着力打造区域特色经济和产业集群，加快壮大县域经济，实现城乡协调可持续发展。
　　——坚持以人为本、和谐发展。把促进人的全面发展和社会事业全面进步摆到重要位置，把保障民生、维护和实现人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重社会公平，努力扩大就业，加强社会保障体系建设，不断提高人民群众生活水平，使全县人民共享改革发展成果。
　　三、关于“十二五”时期经济社会发展的主要任务
　　根据“十二五”规划的指导思想和发展目标，《建议》明确提出了今后五年经济社会发展的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
　　（一）加快转变发展方式，全面建设社会主义新农村
　　我县是农牧业大县，“三农”问题始终是制约我县发展的根本问题。因此，《建议》从转变农牧业发展方式、大力发展设施农业和生态畜牧业、稳步推进城乡统筹发展、积极发展农村公益事业的高度，提出了建设社会主义新农村，破解“三农”问题的战略思路。一是加快转变农牧业发展方式。以“三个百万”生态农牧业富民工程为统领，推进以薯、菜、肉为主的农畜产品标准化基地建设和马铃薯种薯繁育基地建设。完善农村土地制度和专业合作经济组织建设，培育壮大农产品精深加工龙头企业，积极发展休闲旅游、生态观光等特色农业，促进农民持续快速增收。二是大力发展设施农业。制定全县性节水灌溉总体发展规划和远景目标，限制新增大型喷灌圈，巩固提高中棚种植，大力发展移动式、半固定式喷灌和膜下滴灌等节水灌溉工程，实现水资源的合理利用。三是积极发展生态畜牧业。在中东部丘陵区稳步推行“225”示范工程，逐步扩大种草养畜的覆盖面，走“以草定畜、舍饲养畜”的生态畜牧业发展之路。四是稳步推进移民工程。继续实施以产业扶贫、减贫扶贫和救济扶贫为重点的扶贫工作，把农村剩余劳动力向非农产业和中心集镇有序转移，尽快实施全县整体脱贫。五是大力发展农村公共事业。加快发展农村教育事业，完善县乡村三级卫生服务网络，建立农村最低生活保障制度。加强农村文化场所和广播电视等设施建设，丰富农民文化生活。
　　（二）培育壮大支柱产业，增强县域经济发展后劲
　　工业经济作为我县经济建设的主要抓手，必须提高到突出重要的位置。为此，《建议》明确提出要继续坚持优势资源转换战略，做大做强主导产业和支柱产业，快速提升我县工业的整体水平。一是做大做强支柱产业。以“三大园区”为依托，做大做强绿色特色农畜产品生产加工、清洁能源、水泥建材、金属采选冶炼、高效有机肥、旅游服务、现代商贸物流七大优势特色产业。二是加快推进重点项目建设。要多渠道扩大投资规模，为经济持续快速发展积蓄力量。全力做好在建和续建重点项目建设，争取早日达产增效，形成新的经济增长点。三是发展高新技术产业。积极引进先进技术和装备，发展精深加工，延长产业链条，实施品牌战略，构筑一批投资规模大、能源消耗少、科技含量高、产业链条长、辐射带动力强的重大工业项目，不断提升产业层次。四是大力发展文化旅游业。坚持旅游产业特色化与旅游产品多样化发展，挖掘文化内涵，拓展融资渠道，加强基础设施建设，构建依托首府辐射，环绕大青山脉，串联中部、北部草原及二连口岸，南达黄河沿岸的首府旅游和自治区中部黄金旅游带。五是积极发展现代服务业。改造提升零售、餐饮、住宿、运输、批发等传统服务业的层次和水平。重点发展现代商贸物流、金融信息、保险中介和文化创意等产业。
　　（三）完善城镇功能，稳步推进城乡一体化建设进程
　　城镇建设是当前我县推动城乡一体化发展、提升县域综合竞争力的有力举措，具有十分重要的作用。《建议》指出，要认真贯彻市委、市政府对旗县所在地小城镇建设的新要求，以建设首府“卫星城”为战略目标，以“一城四区四乡镇”为重点，进一步完善城乡规划，着力抓好基础设施建设，努力拓宽投融资渠道，不断完善城乡公共服务功能，扎实推进城乡一体化建设进程。《建议》着重从七个方面就加强城镇建设提出了具体意见。一是着力提升城镇发展质量。形成“东部旧城区、西部新城区、南部工业区、北部商贸物流区”同步推进、协调发展的可镇城镇建设格局。二是加快推进旧城区及“城中村”改造。以改善群众居住和生活条件为目的，加大旧城区及“城中村”改造力度，有效改善人居环境。三是加快推进新城区建设。要按照总体规划和修建性规划要求，坚持出特色、出精品、出亮点，对新建项目严格实行城镇建设项目专家评审和例会审批制度，保证建设项目质量与城镇品位。四是优化整合企业布局和功能区块，加强基础设施建设，不断完善工业区和商贸物流区的服务功能。五是加快推进小集镇建设。哈乐镇、西乌兰不浪镇、二份子乡、得胜沟乡四乡镇要按照新农村建设的有关要求，着力打造人口居住集中、基础设施完善、产业扶持配套的中心村和中心集镇。六是强化城镇管理。按照规范执法、堵疏结合、市场运作、业主负责的思路，加强对市民的教育引导，强化市容市貌整治，提高精细化管理水平。七是加快推进城镇化进程。加强县城所在地和中心镇建设，不断强化城镇产业支撑，大力发展劳动密集型富民产业，努力提供更多的就业岗位，引导农村富余劳动力向城镇二、三产业转移，促进城镇人口聚集、市场活跃和产业兴旺。
　　（四）推进生态文明建设，实现经济社会可持续发展
　　生态环境是经济社会发展的重要载体，是提高可持续发展能力的有力保障。《建议》从生态建设和资源保护两方面进行了部署。一是加强城乡生态保护和建设。坚定不移地实施禁牧政策，继续实施天然林保护、退耕还林等生态工程，重点打造“一镇两带三线”生态格局，提高森林覆盖率、城区绿化覆盖率和人均绿地面积。加大污水处理力度，建设较为完善的污水处理体系，提高污水处理率。进一步提高垃圾无害化处理率。加强生态安全保障建设，建立和完善环境风险社会防范体系，确保人民群众身体健康和生态环境安全。二是建设资源节约型社会。合理开发和有效保护土地、水源、矿产等重要资源，积极开发、引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备，提高水资源利用率，建立水权转换和用水补偿机制。优化配置土地资源，建立节约用地和集约用地的新机制。
　　（五）深化改革，增强科学发展的动力和活力
　　目前软环境建设滞后、项目缺乏、科技落后和人才断层仍是制约我县经济社会快速发展的主要瓶颈，因此《建议》从四个方面提出明确要求。一是推进体制创新。深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进政务公开，清理、取消和规范行政审批事项，大力推进电子政务，提高行政效率和科学民主决策水平，为企业投资和经营创造良好的软环境。进一步深化财税管理体制和投资体制改革，加快事业单位改革。二是大力发展非公有制经济。拓宽非公有制经济发展领域，鼓励和支持非公有制经济以多种形式参与结构调整、经济社会建设。三是加强招商引资工作，借助外力加快发展。以吸纳国内外资本、承接产业转移为重点，充分利用我县优势，拓宽引资领域，吸引技术水平和附加值高的制造企业、农副产品深加工企业和服务型企业落户我县。四是积极推进“人才强县”战略的实施。加强人才队伍建设，完善人才激励和保障机制，健全人才市场体系和服务体系，努力在全县营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围和发展环境。不断提高全民的科学文化素质，激发全民的创新意识和创新能力，努力推进产业创新、发展模式创新、体制机制创新和城镇建设创新。
　　（六）统筹社会事业协调发展，构建社会主义和谐社会
　　教育、卫生、体育、人口、就业、社保和社会管理等各项事业作为关系群众切身利益的民生问题，必须进一步加强。“十二五”期间我们将在社会事业和民生方面取得新突破。一是努力扩大就业和再就业。坚持实施积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位。整合公共就业服务资源，加强劳动力市场网络建设，促进劳动力资源合理有效配置，形成政府促进就业、社会支持就业、个人积极就业的良好氛围。二是完善社会保障体系。重点建立健全多层次的城乡社会保障机制、有效的资金筹措机制、政府和社会联动的困难群体扶助机制、老龄化的社会配套保障机制、有效的住房保障机制和劳动者权益保障机制。三是大力发展教育事业。全面推进素质教育，积极发展学前教育，巩固和提高九年义务教育成果，普及高中阶段教育，增加优质高中教育资源，大力发展民族教育、职业教育和特殊教育；加强教师队伍建设，改善办学条件，提升办学层次和水平。四是着力发展医疗卫生及体育事业。调整和优化医疗卫生资源，稳步推进基本公共卫生服务均等化，提供人人享有、优质方便、费用合理的基本医疗卫生保健服务。加强人口和计划生育服务、管理，稳定低生育水平。加大体育基础设施建设力度，开展全民健身运动。五是进一步推进社会管理建设。逐步完善社区管理和服务建设，提高村（居）委会服务功能。构建信访、调解、综治“三位一体”的调处化解矛盾纠纷平台，健全社会矛盾排查化解长效机制。建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全事故等预防预警和应急救援处置机制，加强应急队伍、信息平台、技术装备、救灾物资储备等建设，提高处置突发性事件能力。
　　（七）加强和改进党的建设，为实现“十二五”发展目标提供坚强保证
　　《建议》指出，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要想圆满完成“十二五”各项任务，就必须坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设。一是充分发挥党的领导核心作用。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，切实推进学习型党组织建设，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。二是加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，继续推进政务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。坚持依法治县，深入开展法制宣传教育，增强全县人民特别是各级领导干部和公务人员的法制观念，建设法治政府。进一步做好民族宗教工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。提高国防动员能力，增强全民国防意识。做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。三是大力弘扬求真务实精神。各级领导干部要坚持立党为公、执政为民，大兴调查研究之风，大力弘扬求真务实精神，着力解决好改革、发展、稳定中的重大问题和涉及群众切身利益的突出问题。切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的任务落到实处。
　　同志们，做好“十二五”时期的各项工作，对于适应新形势，完成新使命，实现新跨越，全面建设小康社会和加快推进现代化建设进程具有十分重要的意义。我们要深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗！