中共西藏自治区七届七次全委会议关于《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期国民经济和社...

中共西藏自治区七届七次全委会议关于《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议》的决议
发布日期:2010-11-06
中国共产党西藏自治区第七届委员会第七次全体会议，决定批准《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议》。《建议》认真贯彻党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议及区党委工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央关于西藏工作的指导思想和一系列方针政策，确定了制定“十二五”规划的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面部署了“十二五”时期经济社会发展各项工作，是今后五年推进我区跨越式发展和长治久安的重要指导性文件。
《建议》指出，“十二五”时期（2011年至2015年）,是推进西藏跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的攻坚时期。认真贯彻党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议精神，科学编制“十二五”经济和社会发展规划，对于在新的历史起点上推动经济社会更好更快更大发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
《建议》高度评价了“十一五”时期我区经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了“十二五”时期我区经济社会发展面临的形势，强调制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议精神，坚持党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以民族团结为保障，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以生态环境保护与建设为重要内容，巩固和扩大“十一五”发展成果，促进经济更好更快更大发展和社会和谐稳定，为到2020年与全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标打下具有决定性意义的基础。
《建议》强调，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，是由我区存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定的。以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，是坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，开创西藏跨越式发展和长治久安新局面的基本途径和方法。必须坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破；坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破；坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破；坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破；坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破；坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。
《建议》确定“十二五”时期经济社会发展主要目标是，经济保持跨越式发展，地区生产总值年均增长12%以上；人民生活水平显著提高，实现居民收入和经济发展同步提高，农牧民人均纯收入年均增长13%以上，力争到2015年达到全国平均水平的80%；基本公共服务能力显著增强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善；基础设施建设取得重大进展，交通、能源瓶颈制约进一步缓解；生态环境进一步改善，生态安全屏障建设初见成效；改革开放不断深化，对外开放的广度和深度不断拓展；社会保持持续稳定，各民族大团结不断巩固发展，维稳能力建设得到加强。
《建议》提出，要推进经济跨越式发展，夯实建设社会主义新西藏的物质基础；改善农牧民生产生活条件，推进社会主义新农村建设；推动区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加强生态环境保护和建设，构建高原生态安全屏障；深入实施科教兴藏和人才强区战略，为推进跨越式发展提供智力支持；发展社会事业，切实保障和改善民生；维护社会和谐稳定，确保国家安全和西藏长治久安；推动文化大发展大繁荣，提高各族人民思想道德素质；进一步加强党的领导，为实现“十二五”规划而奋斗。
《建议》提出，要大力度地加强基础设施建设，加快建设综合交通运输体系，加紧突破能源瓶颈制约，集中实施水利骨干工程建设，着力提升信息化水平；努力建设特色优势产业大区，做大做强做精旅游业，合理有序开发优势矿产资源，大力发展特色农牧业和绿色食（饮）品业，加快推进藏药产业化和民族手工业发展；建立健全扩大消费需求的长效机制，扩大农村消费领域，提升城市消费水平，加快发展商贸物流业，加强会展基础设施建设，加快金融体系建设；深化改革扩大开放，继续深化经济体制改革，深化国有企业改革，加快现代市场体系建设，积极推进行政管理体制改革，进一步扩大开放，大力发展边境贸易，加快南亚贸易陆路大通道建设。
《建议》提出，要着力推进一产上水平，继续实施提高粮油单产行动计划，加大农牧业综合开发力度，加大农牧业科技的研发、转化、应用和普及力度，大力发展农畜产品加工业；加强农牧区基础设施建设，深化以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设内涵，加快以水电路气和通信为重点的配套设施建设；拓宽农牧民增收渠道，提高农牧民职业技能和创收能力，建立健全农牧业补贴制度，加快发展农牧区非农产业，促进农牧民转移就业；完善农牧区发展体制机制，坚持和完善农牧区基本经营制度，加快健全农牧业社会化服务体系，加快形成统筹城乡发展的体制机制，完善金融机构对农村服务的机制。
《建议》提出，要实施区域发展总体战略，加强对内对外经济合作；实施主体功能区规划，明确区域主体功能定位，建立符合区情的主体功能区划开发格局；建立有西藏特色的城镇体系，改革现行户籍政策；大力发展县域经济，扶持一批中小企业并着重向工业园区集中。
《建议》提出，要加快实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，整体推进重点生态环境保护与建设工程；广泛开展植树造林活动；建立健全生态效益补偿长效机制，提高国家级公益林森林生态效益补偿标准；扎实推进节能减排，合理开发和高效利用自然资源；强化生态环境监测与执法监管。
《建议》提出，要优先发展教育事业，提高教育现代化水平；加强科技基础平台建设，提升科研水平、创新能力和服务水平；加快自主创新和实用技术推广，进一步加强科普基地建设；加大人力资源开发力度，逐步建立与我区经济社会发展相适应的人才队伍。
《建议》提出，要全面落实医药卫生体制改革方案，加快发展医疗卫生事业；完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，建立覆盖城乡居民的社会保障体系；促进就业和构建和谐劳动关系，把解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员就业问题作为重点；合理调整收入分配关系，提高居民收入占国民收入的比重，提高劳动报酬占初次分配的比重。
《建议》提出，要进一步健全常态和非常态下维护社会稳定工作机制，完善细化处置突发事件预案，严密防范和严厉打击一切分裂活动；深入揭批达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，让各族干部群众进一步增强同达赖集团进行斗争的坚定性、自觉性和主动性；巩固和发展各民族大团结，使各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，始终做到同呼吸、共命运、心连心；加强维护社会稳定能力建设，统筹维稳常备力量和布局；全力维护藏传佛教正常秩序，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应；加强社会治安综合治理，大力推进平安西藏建设；支持驻藏部队建设，不断巩固和发展军政军民团结。
《建议》提出，要大力倡导以爱国主义为核心的中华民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的“老西藏”精神，加强公民思想道德建设，不断提高各族群众思想道德素质；把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，以文明进步引领文化发展活力；推动文化资源优势向文化产业优势的加速转变，繁荣发展文化产业。
《建议》强调，顺利实施“十二五”时期国民经济和社会发展规划,关键在加强和改善党的领导。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图，努力创新工作方式，自觉加强统筹协调,切实推进跨越式发展和长治久安，充分发挥党的领导核心作用；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义民主政治；主动加强同对口支援省市、中央有关部委和中央重要骨干企业的沟通与联系，进一步做好受援工作；全区广大党员干部要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央关于西藏工作的指导思想和一系列方针政策，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，充分发挥推进跨越式发展、促进长治久安的模范带头作用。
《建议》要求，全区广大党员干部和各族人民,要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,解放思想、开拓创新、扎实工作，为实现“十二五”时期各项目标任务和全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋斗！