【原创】 立即扭转企业养老缴费率世界最高替代率最低的反常现象

    企业养老保险改革后，企退职工的养老保障水平究竟怎么样？养老待遇究竟是提高了还是降低了？对此只要看看企业养老金替代率的变化就清楚了。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标。合理的养老金替代率对于保障退休人员的生活，维护退休人员的基本权益，保持社会安定有重要意义。 
    目前我国企业养老金替代率水平究竟怎么样呢？社科院专家郑秉文指出：“据悉，十几年前我国城镇基本养老制度的替代率设计目标是58.5%。虽然官方从未发布权威的年度替代率，计算口径不尽相同，准确的估计难以给出，但是，替代率逐年下降是一个不争的事实。根据图5的官方统计，2007年为42％。”40%左右的替代率是一种什么水平呢？只要与世界各国的情况做个比较就清楚了。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》目前规定，养老金的最低替代率为55%。目前在实行养老保险制度的160多个国家中，低于40%的只有海地（33%）一个国家，替代率在40%的有6个国家，45%的有2个国家，78%的国家超过60%，说明绝大多数国家在《公约》的指导和约束下，都通过高于《公约》限定的最低替代率来保障退休人员的养老金水平。而作为社会主义国家的我国企业养老金替代率竟然跌落至40%左右。如果考虑到我国畸高的缴费率，应该说实际替代率水平已居于世界160多个实行养老保险制度国家排名的末位 。
   不可思议的是，我国企业养老金替代率世界最低，而社保缴费率却在世界181个国家中排名第一，五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。
    养老金替代率仅有40%左右，表明企退职工退休后的养老金收入竟然不到退休前工资的一半，这意味着退休后生活水平出现了大幅下降。也说明企退职工的养老金收入不及在职职工工资的一半，两者的收入之比极不合理。企业养老改革前。由于实行低工资高积累的分配政策，工人剩余劳动所创造的价值全部上缴，个人不需缴纳养老保险费，退休金按照不同的工龄划段确定，工龄满三十年的可以拿到退休前工资的90%。养老改革后不但个人必须按照工资的一定比例缴纳养老保险金，而且缴费率逐步提高，由1993年开始时的3%陆续增加至4%、5%直到8%。而养老金替代率反而大幅降低，并逐年下降至40%左右，比改革前的90%降低了一半还多，来了个腰斩！
    更加不合理的是，同是社会主义中国的公民，有一小部分人即机关人员却可以不缴费而享受高替代率。据有关资料显示，其退休金替代率竟然达到92%至107%，可谓世界之最。零缴费却能享受退休金超过工资（高薪）的高替代率：不尽缴费义务，却享优厚待遇：退休了甚至比在职时拿的还多（替代率高者达107%），而且还要与在职的同步增加待遇，实际上等于终生不退休。这样的事情世界上还能找得到吗？真可谓是史无前例的，绝无仅有的，独树一帜的了！
    按照常理，养老保险缴费率高，替代率应该相应地高，缴费率世界最高，替代率也应世界最高，这才是正常的，合理的。缴费率高，替代率反而低，这就明显不正常了。缴费率世界最高，替代率却世界最低，这就极端不正常了！特别是不缴费者替代率反居世界之最，就更加异乎寻常了。这种极端反常的现象，说明我们的养老改革确实出现了严重问题。
    这种极端反常的现象，与我们的特色社会主义制度极不相称，与我们党的宗旨和执政理念极不相称，与养老体制改革的初衷更是背道而驰的。社会主义国家发展生产力的最终目的，就是为了最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。照理在我国社会经济发展取得重大进步的情况下，人民群众的社会保障水平应该随之得到明显提高，而且应该显著好于非社会主义国家，才能充分体现特色社会主义的优越性。可事实上目前我们的缴费率世界最高，而替代率却远低于国际劳工组织《社会保障最低标准公约》目前规定的养老金最低替代率55%的水平。不仅赶不上一些资本主义国家，甚至排到了160多个实行养老保险制度国家的末位。这表明企退职工退休后的生活水平出现了大幅下降。这怎么能体现社会主义的优越性？很明显，我们企业的养老保险确实存在着严重问题，是该立即检讨纠正的时候了！
    企业养老缴费率世界最高，养老金替代率世界最低；机关人员零缴费，却享受着世界最高的退休金替代率，以致达到了终生不退休的程度。这种极端反常的现象，也是与我们党的宗旨和执政理念极不相称的。党的宗旨就是要全心全意为人民服务，党的执政理念就是要执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。党章说：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”企业是高缴费；低替代率，机关是零缴费，高替代率，二者的退休待遇相差三至五倍。这就必然引起人们的质疑，机关人员究竟是为人民服务还是为自己服务？究竟是把群众利益放在第一位还是把个人利益放在第一位？究竟是同甘共苦还是拥权自肥？这种极端反常的现象与党的宗旨和执政为民的理念显然是不相容的，难道不应该立即加以检讨并迅速纠正吗？
    企业的缴费从无到有，缴费率从低到高，由1993年开始时的3%而4%、而5%，直到8%，，而养老金替代率却逐步走低，由设计目标的58.5%降至目前的40%左右，这种极端反常的现象又是与改革的初衷是背道而驰的。改革的目的只能是逐步提高人民群众的生活水平，实现共同富裕。难道改革就是为了缴费从无到有，从低到高，而替代率却越来越低吗？难道真的就是要牺牲几千万企业职工的基本权益吗？这样的养老保险改革与改革的初衷不是背道而驰的吗？目前40%左右的替代率导致企退职工的养老金月平均仅有1300元，若从名义养老金中扣除他们的高缴费返还部分，实际得到的社会保障净收入不到1000元。工人阶级的主体，几千万产业工人的晚年已经陷入贫困状态。这种极端反常的现象难道不应该立即加以检讨并迅速纠正吗？
    请教人社部官员，对于企业养老保险缴费率世界最高，替代率却最低这样的两个极端现象，你们就没感觉有点不正常吗？就没发现其中有点什么不对味吗？其实对此怪象，专家不是没看到，官员也不是没察觉。社科院专家郑秉文说“我们国家目前是什么样呢？缴费水平比较高，而待遇水平相对于缴费水平比较低。”人社部官员胡晓义也说，“中国现在规定的缴费标准确实不低，待遇水平也应该说确实不算高”。明明是缴费率世界最高，却说是“比较高”，另一个则说“不算低”，替代率明明世界最低，一个说“比较低”，另一个则说“不算高”。总之都是轻描淡写，尽量淡化。为什么他们对这种极端严重的反常现象，竟然长期视若无睹，任其发展，对扭转这一反常现象缺乏紧迫感呢？其原因就在于他们与企业人员不在一个保险系列里面 ，企业养老金的高低与他们的利益毫不相干，对于企退人员受到的不公平待遇没有切肤之痛。试想如果让他们也拿着40%替代率的1000多元退休金，情况就会完全改观，恐怕早就“不用扬鞭自奋蹄”了！
    尽管引起缴费率世界最高，替代率世界最低这种极端反常现象的出现有多重因素，但其根本原因，除了广受诟病的退休退休双轨制这个制度上的原因之外，有两大原因必须引起高度重视并立即加以解决。其一是政府对于企退职工的巨额社保历史欠账至今拖欠未还。按照1997年国务院体改办课题组的测算，这个数额相当于1997年当年GDP的145%。高达十一万亿以上。这是国家在养老保险制度转制过程中对企业职工的一种隐性负债，必须由政府承担的转制成本。否则不仅侵犯了企退职工地基本权益，而且有损政府的政治信誉。对此，多年来企业职工、专家学者、两会代表一直在呼吁、提案，但至今杳无声息。致使企退老人的养老金账户空账持续至今。郑秉文说，我国目前是三个人工作缴钱，其中有一个是退休的，“等于三个养一个，每个人缴的钱是工资的28%， 三个养一个这个替代率应该是退休的这个人拿的退休前工资的84%才行，而现在不是这样，现在仅仅是相当于退休时的50%。”实际上连50%也没达到，只有40%左右。为什么呢？因为三个人中“老人”的 “视同缴费”账户是空的，“中人”的账户一半是空的，等于三个人中只有一个半人缴的钱。养老金“池子里”的池水缺了一半，其中那个退休职工的替代率当然只能压低至40%左右了。如果社保欠账继续拖延，就连这40%替代率的低水平养老金也难以维持了。因为老人的“视同缴费”账户是空的，为了给已退休的人发放养老金，不得不挪用在职人员“个人账户”上的资金，老的空账未补，新的空账又激增。今年七月，全国人大常委、中国社科院经济学部主任陈佳贵介绍说，目前“多数地区的个人账户有名无实，空账运转的账户总额高达1.7万亿元”。第二个原因是国家对于养老保障的资金投入比例严重低下。7月13日，“中国养老金制度国际研讨会”在北京举行，《每日经济新闻》记者了解到，截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，仅占当年GDP的6.62%，而发达国家平均占比为40%至50%。6.62%比之于40%至50%，仅占后者的七分之一左右，很明显国家对于养老保险的投入比例确实太低太低了。历史欠账久拖不还，对社保基金的投入又严重不足，这是造成企业养老金替代率和养老金水平严重低下的两个根本原因。
    有人说，养老金替代率是结构性的，基本养老金目标替代率低，是给企业补充养老保险和个人商业养老保险预留了空间。这种说法是完全站不住脚的。基本养老金替代率的水平应与缴费水平相一致。缴费率高当然替代率也应该高。如要预留空间，就应把缴费率降下来。在目前绝大多数企业没有实行企业补充养老保险的条件下，企业和个人的缴费之和已高达28%，为世界之最，按照三个人缴费供一人退休的比例，基本养老金替代率就应该达到84%，否则缴的钱结余了干什么用？难道还能将缴费形成的养老基金移作他用吗？我们认为，只要政府及时归还社保历史欠账，将“老人”、“中人”的账户做实，并加大对社会保障的财政投入，同时及时废止退休双轨制，改变目前缴费畸高替代率畸低的极端反常极端不合理状况，使企业养老金替代率尽快恢复至合理水平是指日可待的。从当前国家财政和国有资产的状况看，政府也完全具备了解决这一问题的客观条件。
    敦请政府高度重视并尽快扭转企业养老保险缴费率世界最高，养老金替代率世界最低，企退人员陷入贫困状态；机关人员零缴费，却享受着世界最高的退休金替代率，以致达到了终生不退休的程度，这样一种极端反常，极端不不合理的状况，这种状况再也不能继续拖延下去了。