人民日报：当上海地铁逼近世界第一

猜想长三角2006：当上海地铁逼近世界第一
展望上海城市轨道交通建设
本报记者　汪晓东
2006年02月17日08:25
到2010年上海400公里轨道交通建成之后，地铁就没有现在这样拥挤了。
张栋摄
最近，世界地铁协会对上海地铁运营公司进行了全面考察，正式接纳其为第11个会员。
很多人还不知道，到2010年，上海的地铁规模将与伦敦、纽约这样的世界级大城市基本相当，成为世界上为数不多的、地铁长度超过400公里的城市之一。
最新公布的《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，在“十一五”期间，要把加快发展轨道交通作为实施公交优先战略的重点，轨道交通运营里程达到400公里，基本建成轨道交通基本网络。
这是一个惊人的数字。
伦敦建成世界上第一条地铁距今已143年，上海第一条地铁1993年才正式通车，比伦敦晚了整整130年！亚洲最早开通地铁的城市东京，目前地铁运营里程为286公里，仅次于纽约和伦敦，居世界第三。
上海，正在向“地铁世界第一”逼近。
羞答答的地铁，静悄悄地开
未来5年，上海将要新建近300公里的地铁，这样的建设速度举世罕见
让人不可思议的是，上海目前地铁运营里程为123公里，到2010年要达到400公里，这意味着5年中上海要新建近300公里的地铁。这样的建设速度，世界罕见。
这条消息对于媒体来说，绝对算得上是“猛料”。奇怪的是，媒体对此颇为低调。有人戏言：“羞答答的地铁，静悄悄地开。”
上海地铁运营公司一位专家解释说，上海地铁项目还要等待国家发改委的审批才能开工，“怎么好大张旗鼓宣传呢”。据这位不愿透露姓名的专家透露，这次列入上海“十一五”规划建设的地铁线路，好几条在上海“十五”期间就规划好了，因为审批程序没完成，就挪到“十一五”来做了。
国家对地铁项目建设进行宏观调控和平衡，这位专家认为这非常必要。“就中央政府而言，不可能只批上海的项目，其他城市不批。”地铁项目虽是民心工程，但如果不量力而行，不考虑实际需求和地方财政的可承受能力，就很可能成为政绩工程、形象工程。因此，对于这样投资巨大的建设项目，中央政府应当严格审批。
当然，他也认为，地铁建设周期相对较长，比如，地铁列车都是根据每一条线的具体情况定做的，一般来说，第一辆样车要在购车合同签订两年之后才拿得出来，还要经过严格调试等多道程序。列车要全部交完一般需要3年。而现实是，有些大城市的地面交通越来越拥挤，轨道交通建设刻不容缓。“一方面，国家要严格审批；另一方面，地方发展轨道交通的要求十分紧迫，如何把两者结合起来，值得探讨。”
这位专家指出，上海正严格按照程序推进地铁建设，对于400公里的轨道交通建设规划，国家发改委已经批准，而每一条具体线路采用什么方案、技术、车辆等，同样要经国家发改委批准。此前，自然不宜大讲特讲。
不过，5年中建设近300公里的轨道交通确实鼓舞人心，由此带来的城市生活变迁，以及巨大而有些神秘的地下空间，也同样令人充满遐想。
地铁建设，简单些，再简单些
地铁造价每公里数以亿计。地铁建设是否存在奢华之风？造价越高，成本越高，票价也就越高。公交优先，关键是要让老百姓坐得起公交
不能不说到地铁建设巨大的投资。
每公里地铁建设，究竟要花多少钱？说法不尽相同。按照孙章的说法，上海开始建设地铁时，每公里造价大概在8亿元左右。前段时间开通的南京地铁，每公里造价4亿多元。他说，随着国产化水平的提高，地铁造价可以控制在每公里5亿元左右。
钱从哪里来？“不必担心，银行里有的是钱，14万亿元呢！”孙章认为，地铁建设，关键是要有好的投融资机制，可以大量吸引民间资本，还可以上市。这方面，香港地铁就是很好的范例。
不过，中国工程院院士、著名隧道与地下工程专家王梦恕却反复强调，地铁建设应该简单些，再简单些，要复杂问题简单化，而不是简单问题复杂化。
他痛感现在地铁建设中存在豪华、攀比之风，很多功能都是多余的。一般而言，地铁的附属功能只要能够满足通风、照明这样的基本要求就够了。“地下温度基本是恒定的，15摄氏度左右，冬暖夏凉，要空调干什么？还有屏蔽门，也完全可以不要。哪有那么多人到地铁里自杀呢？真的要自杀，什么地方都可以。多花那么多钱，有必要吗？”据他估算，现在供应地铁系统的电力，真正用于牵引的不到30％。
早在1965年，王梦恕就参与了北京第一条地铁的施工设计。“三四十年了，那时候的列车还在用，而且是国产车。为什么非得进口？地铁越建越复杂，造价越来越高，运营成本也就越来越高，票价也就越来越高。公交优先，关键是要让老百姓坐得起公交！”
他介绍，在国外地铁建设中，土木工程投入大约占60％，设备投入一般占30％，最多不超过40％。而国内一些城市，这两方面投入的比例，差不多是1∶1了。“我曾经提出地铁建设的十字原则：安全、可靠、实用、经济、先进。很多地方却把追求‘先进’放在第一位。造价上去了，运营成本也大量增加，最后是‘建得起用不起’。”
接受记者采访的上海地铁运营公司专家持相同观点。他拿手机作了比较：“手机功能越来越多，越来越先进，但实际上很多功能用不到。地铁建设也一样，过分追求先进没必要，适合我们的就是最好的。固然，我们要有一定的前瞻性，但没必要超前太多。”
地铁造价直接关系票价。“一般而言，居民用于公交的开支不能超过收入的11％。地铁票价太高，难以吸引广大市民，大量的人还是拥在地面交通，道路资源让不出来，交通还是拥挤，公交车就还是慢，乘公交车的也就更少。如此一来，公交优先岂不成了空话？”孙章说。
如何降低地铁造价，答案是显然的：提高国产化水平。“要鼓励我们的企业搞技术创新，追上国际先进水平。即使是国产设备价格与进口差不多，那也没什么，因为我们自己掌握技术、解决就业、产生税收，而且也有自豪感，用的是咱们自己的设备嘛！企业没有自主知识产权，没有自己的核心技术，我们每年要多花多少冤枉钱啊？”王梦恕说，“现在的地铁建设，对国内企业的带动作用不太明显，大量的钱花在购买进口设备上了。在这方面，确实需要强调创新精神！”
600米内，将有一个地铁站
到2010年，80％居住在内环线以内的上海市民，最多走600米即能到达一个地铁站，上海地铁每天运量预计将达到580万人次，占公交总运量的40％
小褚在上海浦东上班，单位紧靠地铁二号线东昌路站。每天上午8点左右，她准时从位于静安区昌平路的家中出发，步行20分钟到地铁二号线石门一路站，乘4站即可到单位。“路上的时间几乎是恒定的，也就是40分钟左右。”
前不久，地铁7号线正式开工，这条地铁线在静安寺与二号线交汇，并在昌平路设有一站。“我家到地铁站几乎是零距离，我上班的路程也就是5站地铁。如果买辆车是为了上班，那么对我就没有必要了！”
像小褚一样，越来越多的市民享受着轨道交通的方便快捷。按照国家正式批准的《上海市快速轨道交通近期建设规划》，上海将在2005至2012年间落实轨道交通网络建设，新建8条轨道交通线。到2010年建成11条线运营网络400公里，到2012年建成13条线运营网络510公里。
有必要澄清一下地铁的概念。什么是地铁？有人说，这不就是在地下运行的列车吗？
错了。地铁既可以在地下，也可以在地面，还可以在高架桥上。
根据同济大学教授、《城市轨道交通研究》杂志社社长、主编孙章的解释，地铁其实是运量的概念，高峰时段单向运量在3万至5万人次小时的是地铁，单向运量在1万至3万人次小时的是轻轨。“现在上海地铁3号线（明珠线），很多人说成轻轨，实际上是地铁。”
据孙章介绍，上海城市轨道交通线路分别用M、L和R标识。M打头的是地铁，L打头的是轻轨，R打头的表示市域线，也就是从远郊一端穿越市中心到远郊的另一端。“这是根据制式来分的。如果按照地铁的铺设方式来分，又有地下隧道、地面线路和高架桥3种。”
那么，400公里轨道交通是什么概念———每天运量预计达580万人次，占公共交通总运量的40％。更直观地形容，到2010年80％居住在内环线以内的市民，最多走600米即能到达一个地铁站（到2010年共建成地铁车站259座）。
“上海第一条地铁开通，仅仅经过13年，目前已达到123公里，这样的建设速度世界少有。这是上海落实公交优先战略的结果。”孙章说，中共中央关于制定“十一五”规划的建议中，有这样一段话，他能一字不差地背出来：加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。“‘加快’、‘进一步完善’、‘发展’，这3组词力度不一样的。上海在未来5年大力推进城市轨道交通建设，原动力就在这里。”
在孙章看来，发展轨道交通，是上海落实“公交优先”最重要的措施。
他提出一个概念：交通文化，“可以分为物质、制度和道德三个层面。单从道德层面说，我们提倡每一个人为自己的交通行为负起社会责任，只要有可能，就要把有限的道路资源让给大多数人和最急需的人。从这一意义上说，乘坐公共交通上下班的人道德高尚。”他认为，公共交通能快速有效地运送大量客流，减轻城市道路压力。公交优先，能够保障最大多数人出行方便的基本权利。
汽车进入家庭，是经济发展、社会进步的必然结果。不过，孙章指出，私人交通在大中城市应适当控制，只宜作为城市公共交通的辅助方式。“我们不应也不可能阻挡人们拥有汽车的意愿，但是买了车以后如何使用，大有讲究。我们提倡‘上下班乘公交车，周末休闲开自备车’的风尚。在‘五一’、‘十一’和春节黄金周期间，不少有车族开着自备车阖家旅游，奔驶在四通八达的高速公路上，多么自由自在！”
把一个上海变成两个上海、三个上海……
21世纪是人类开发地下空间的世纪。把一个城市变成地上地下两个城市，带来的不仅仅是交通的显著改善，还有城市生活方式的变迁
“21世纪是人类开发地下空间的世纪。”这些年，每逢重要的场合，王梦恕都要反复阐述这一观点。
“地球上人口在增加，土地在减少，而且日益沙漠化。缺水、环境污染等问题也越来越严重。人类要生存，只有两条路，一是上天，到其他星球上生活。显然，这条路成本太高，也不现实；二是入地，开发地下空间，这是唾手可得的资源，完全可以实现。日本的地下空间开发非常成功，他们提出，要把一个日本变成十个日本。日本的一些城市的地下开发，可以深入到地下100米！我们能不能提出，把一个上海变成两个上海、三个上海？美国也曾提出，21世纪13的人口住在‘半地下’。住在地下，最主要的好处就是节约能源，不用空调，通风就行了。”早在多年前，王梦恕从国外考察回来，就给国家有关部门打报告提出，在城市规划中，应该地上和地下统一布局。
王梦恕指出，大城市发展轨道交通，好处很多：不占土地，没有噪声，节能，污染少，等等。惟有大力发展轨道交通，才能从根本上解决大城市拥堵问题，“上海的方向完全对头”。
不过，地下空间的开发又不仅仅用来造地铁。
王梦恕提出，地下0到5米为管道层，就是全部管线进入地下；地下5米到20米为交通层，当然也包括地下停车场以及商场等等；地下20米以下就是仓库层。
“在国外，许多城市很难看到双向六车道，至多也就是双向四车道，大的立交桥也没有，更没有匝道。这样，城市才像个城市。建高架，不但影响城市形象、破坏城市环境，还得占用多少土地，拆迁多少房屋啊。这样一来，城市的繁荣就没有了。高架应该建在郊区，而不应该建在市区。国外一些城市就把高架拆掉了。”
把一个城市变成地上地下两个城市，带来的不仅仅是交通的显著改善，还有城市生活方式的变迁。
顾晓鸣，复旦大学历史系教授，知名文化学者。对于目前上海地铁文化的开发，他觉得“还没有深入挖掘”，可以创造和建设的空间还很大。
他认为，地铁与其他交通工具最大的不同，是其相对的封闭性。与公共交通无关的人，一般不会进入地铁空间，这与地面交通不一样。到2010年，400公里的上海地铁将是一个巨大的地下空间。人们将有更多时间在地下度过。这样，地下空间可以有更多的服务和消费场所。“设想一下，地铁下有一个电影院、有一个学校行不行？要让地铁的文化空间进一步延伸。”
另外，在地铁这样一个相对封闭的空间，突然进入一种暂时的与世隔绝的状态，人们的心理和情感上也会发生一些微妙的变化。顾晓鸣称之为“亲密感”。他说，城市里人多，人与人之间绝大部分不相识，有一种陌生感，如果大家每天大致在相同时间乘坐同一条地铁线路上下班，大家可能就不再感到陌生。在特殊的地铁环境中，人们就产生了或真实或虚幻的“亲密感”。这就好像同一小区的居民，早上一起散步、遛狗，久而久之，大家也就熟悉了。因此，地铁可以成为城市中人与人相互交流的新空间。
不过，顾晓鸣觉得，现在的城市并没有按照地铁环境打造一整套与之相适应的“地铁文化”，虽然有些商业设施，但缺少人与人交流的文化空间。“地铁不仅仅是交通工具，地铁空间应该是一个充满人文内涵的地方，可以弥补大城市人与人之间交流的不足。同时，地铁连接着火车站、空港等交通枢纽，是城市连接外部世界的重要通道。地铁的功能应该是综合的，尤其是文化功能。地铁应该是展示城市文化的重要窗口，这样就可以让外来的人很快认识和融入这座城市。”