省长挂帅甘肃依法行政权力在阳光下运行

　　依法行政是人民当家作主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。党的十七大报告把推进依法行政作为全面建设小康社会的重要目标。各级政府部门应严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范行政行为。切实加强行政执法队伍建设，促进行政执法水平的不断提高。
　　“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。应进一步深化执法监督体制改革，重点加强责任追究，确保执法权力正确行使。 在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战。因此，依法行政，这一深刻的观念更新和制度变革还将任重道远！ ——题记
　　党的十七大报告强调推进依法行政，对法治政府建设提出了明确要求，为做好依法行政和政府法制工作指明了方向，使我们精神振奋，备受鼓舞，但同时也感到肩上的担子更重了。”在接受记者采访时，甘肃省人民政府副秘书长、法制办公室主任卢效东说，国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布三年多来，甘肃各级政府和部门将贯彻落实《纲要》作为首要任务，认真组织实施，做了大量扎实工作，有效地推动了全省依法行政和建设法治政府的进程。

　　强化组织领导稳步推进依法行政

　　“三年多来，我省始终把贯彻落实《纲要》作为推进依法行政、建设法治政府的主线，从强化组织领导和动员部署入手，稳步推进。成立了以省长徐守盛同志为组长，22个重点行政执法部门主要领导为成员的依法行政工作领导小组，负责对全省依法行政工作的组织协调和督促指导。”甘肃省人民政府法制办公室主任卢效东说，省政府依法行政工作领导小组坚持定期召开工作会议，每年都确定相应的工作要点，有计划、有步骤、分层次地推进全省依法行政工作。省政府把依法行政、科学民主立法作为重要内容，定期研究。
　　今年元月至11月上旬，省政府共召开常务会议15次，其中11次涉及推进依法行政和立法工作的议题，为全省推进依法行政、建设法治政府做出了表率。按照《纲要》“五年有规划、年度有安排”的要求，组织专门力量，围绕甘肃实际，在广泛调查研究、反复论证的基础上，制定了《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划(2005—2009年)》。14个市州政府和37个省级主要行政执法部门也相继成立了依法行政工作领导机构，制定了工作方案或实施意见，并采取措施狠抓落实，推进了依法行政各项工作任务的落实。一些市县还把依法行政工作纳入政府的重要议事日程，实行工作目标责任考核，与干部奖惩挂钩。通过召开全省政府法制工作会、全省推进市县依法行政工作会等，适时对实施《纲要》进行研究和动员部署。今年3月，在《纲要》颁布三周年之际，省政府召开座谈会暨依法行政领导小组工作会议，总结交流贯彻《纲要》的经验和体会，两位副省长出席会议并就落实科学发展观、推进依法行政再次进行动员和部署，在全省掀起了建设法治政府、促进甘肃经济社会又好又快发展的新高潮。

　　营造良好氛围加大《纲要》宣传力度

　　结合依法行政工作的需要，我省多层面加强对《纲要》的学习和宣传。省委、省政府领导身体力行，带头学习宪法、法律和法规，多次在重要会议上强调要把法律法规和《纲要》的学习纳入干部培训总体规划，把学习掌握依法行政知识列为公务员任职和从事行政执法工作的必需条件。省政府坚持每年组织两次以上法制专题讲座，先后邀请国务院法制办领导和有关法学专家做依法行政专题辅导报告10余场(次)。省长徐守盛、副省长石军带头在甘肃日报上发表了“实行行政执法责任制是实现依法行政的重要途径”、“科学决策是依法行政的重要环节”和“加强行政复议工作推进和谐社会建设”的文章，有力推动了全省依法行政工作氛围的形成。各级政府通过开通门户网站，实行政务公开和信息公开，建立新闻发言人制度，举行新闻发布会等，不断拓宽法制宣传的领域和途径，全省共召开各类依法行政动员部署会议561场(次)，举行各类宣传活动758场(次)，编辑印发宣传材料180多万份(册)，发行《纲要》宣传光盘500多套。省上先后三次在甘肃日报上开辟了依法行政理论专栏，在甘肃卫视开设了法治在线。通过多种形式的宣传，依法行政已逐步深入人心。三是坚持办好政府法制工作简报和政府法制网，着力搭建法制信息互动的平台。省政府法制办编辑发行政府法制工作简报476期，2005年10月对甘肃政府法制网进行改版升级，开辟了法律法规数据库、法案征求意见和依法行政、行政许可法、物权法等30多个栏目。今年4月，在中国政府法制信息网甘肃法制论坛期间，我省组织提供宣传稿件112篇，从不同层面加强对我省实施《纲要》的宣传报道，力求通过网络平台，全方位加大对依法行政的宣传力度。

　　完善决策机制建设法治政府

　　围绕建立廉洁、勤政、务实、高效政府，我省各级政府和部门认真贯彻落实依法治国基本方略，积极推进科学决策、民主决策和依法决策进程，省政府两次修订政府工作规则，制定了《甘肃省人民政府重大决策程序规则》，确立了重大决策和重要行政措施集体研究决定、专家咨询论证、涉及群众重大利益事项公开征求意见、法制部门进行合法性把关等机制，带头实行科学决策、民主决策和依法决策。按照省政府重大决策程序规则的规定，省级各部门、14个市、州政府和绝大多数县区政府在完善决策机制方面也积极进行有益的探索，制定了决策相关的规则，并在实施行政管理活动中严格依法办事，极大地提高了决策的科学化、民主化、制度化的水平。通过建立和完善决策机制，各级领导的法制观念和意识不断增强，依法办事的能力和水平普遍得到提高。目前，全省各级政府和政府各部门的领导，在签发重要文件、签约重大项目、实施重要行政管理活动之前，都注意合法性论证，弄清法律规定和法律责任，依法管理经济社会事务和公共服务的能力明显增强。

　　突出以人为本提高立法质量

　　按照《纲要》的要求，我省结合实际，积极创新立法机制，突出立法重点，提高立法质量。科学合理编制年度立法计划，突出依法行政工作的地域特色，精简立法数量，提高立法质量，从专业技术角度对立法项目进行“会诊”，适时开展法规规章的评估和清理工作，为推进依法行政、贯彻落实科学发展观，切实保障公民权利奠定了良好的法制基础。严格立法程序、严把审查关，建立立法协调机制，邀请专家参与立法草案的调研论证，组织立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的工作班子，保证了立法质量的不断提升。大力推进立法的公开化、民主化，将群众普遍关注、涉及公民基本权利和义务的立法草案，充分运用网络和新闻媒体，公开征求公众意见，增强了立法的透明度和公众参与程度。如：在拟定《甘肃省供用电条例》、《甘肃省物业管理暂行规定》等法规、规章草案的过程中，通过甘肃政府法制网和《甘肃日报》公开征求意见的举措，受到了社会各界的广泛关注。2004至2007年，省政府提请省人大常委会审议制定地方性法规24件，提请修订地方性法规50件，废止8件；省政府制定颁布规章27件，修订21件，废止57件。编辑发行了《甘肃省现行地方性法规、自治条例和单行条例、省政府规章全书》和《甘肃省地方性法规规章数据库》。与此同时，坚持“立、改、废”并举，先后围绕适应实施行政许可法、改革行政审批制度、整顿规范市场经济秩序等，组织开展了地方性法规、规章和规范性文件的清理、修订活动，以适应社会主义市场经济发展的需要。

　　推进行政管理促进政府职能转变

　　认真组织实施行政许可法，开展了多轮行政审批制度改革和行政许可清理工作，有效地促进了政府职能的转变。通过清理，省级部门行政审批事项已经从改革前的2430项减少到现在的899项，累计取消和调整行政审批事项1531项，减幅为66.2﹪；市(州)平均减幅为52.3﹪；县市区平均减幅为44﹪。把建立政务大厅作为加快政府职能转变的窗口和平台，大力推行政务公开、信息公开，省级机关和大部门市州政府普遍开展了民主评议政风行风活动。2005年，我省首次选取300多家非公有企业，适当吸收上级部门和专家参与，对14个市州政府和39个省属职能部门的办事效率、工作作风、公共管理等60余项指标的落实情况进行了评议。并通过新闻发布会对评议结果向社会进行了公布。2006年2月省政府政务大厅正式运行，首批吸纳14个部门、260项审批项目入驻，一些部门还实行首席代表制度。今年省政府又将14部门的232项审批事项纳入管理，并制定出台政务大厅管理暂行办法，进一步规范政务公开行为。目前，全省1562个乡镇、86个县(市、区)、14个市(州)全部推行了政务公开。10个市(州)和39个县(市、区)建立了“一站式”服务窗口和政务大厅，实行挂牌上岗和首问责任制，设立了行政投诉中心。11个市(州)和37个县(市、区)通过互联网进行政务公开，推行网上办公。通过开展评议考核和政务公开等，有力地促进了政府职能转变，提高了依法行政水平。三是积极推行相对集中行政处罚权工作。在天水市试点的基础上，逐步扩展到定西、兰州、张掖等城市。通过推动市级相对集中行政处罚权工作，带动了19个县级政府在城市管理领域开展综合执法工作。为填补这项工作在执法依据方面的空白，省政府制定了《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》。同时，在文化、农业、交通等领域启动了综合执法试点，行政管理方式有了创新和转变。

　　强化行政监督加大执法检查力度

　　着力加强对行政行为的监督，突出违法行为的责任追究。发挥行政复议内部监督的功能和作用，制定出台了《甘肃省人民政府行政复议案件办理程序规定》；结合行政复议法实施条例的贯彻落实，今年10月，组织举办了骨干培训班，培训各级领导和行政复议工作骨干260多人；积极开辟复议申请新途径，实行行政复议网上申请，加大对具体行政行为的撤销和调处力度。2004年至2007年上半年，全省受理行政复议申请2160件。经审查，对其中960件违法、不当的具体行政予以撤销、变更或作其他纠正处理。今年针对我省行政复议机构能力薄弱的问题，省政府制定下发了《关于进一步加强行政复议工作的意见》，着重就畅通行政复议渠道，提高市县政府复议机构能力建设作出了具体规定。加大对“红头文件”的审查纠错力度。在注重省级备案审查机构建设、规范报备程序、创新工作机制的同时，抓住典型事例，规范“红头文件”制定程序，依法纠正不当的规范性文件。2004—2007年，省政府共收到报备的规范性文件475件。经审查，先后对有关市州制定出台的《户外广告位有偿出让暂行规定》、《城市市容和环境卫生管理办法》、《文化市场管理办法》、《加强道路客运安全管理规定》和《物业管理实施办法》等27件存在越权设定行政许可、行政处罚、行政收费以及其他不适当内容的文件，责令限期修改或废止。目前，绝大部分市州建立了规范性文件备案审查机制。三是坚持依法行政报告制度。2004年以来，省政府先后采取主管省长大会发言或书面汇报的形式，向当年年初的省人大常委会例会汇报全省推进依法行政工作情况。各地市、省直大多数部门也都按规定向省政府报告了上年度依法行政工作。坚持定期组织开展依法行政工作专项检查。针对基层依法行政工作存在的问题，省政府派出工作组，先后四次分赴省直有关部门、14个市州和一些县区进行监督检查，有效地推进了依法行政工作的深入开展。围绕《纲要》和行政许可法的实施，全省各级政府和部门先后制定出台了行政许可过错责任追究试行办法、实施行政许可暂行规定、公务人员吃拿卡要行为处理办法等498件配套制度，保证了《纲要》和行政许可法在我省的顺利实施。

　　加强队伍建设规范行政执法行为

　　始终把队伍建设当作推进依法行政工作的一项基础性工作，采取多种措施，规范行政执法行为。一是坚持定期举办学法培训。在《纲要》和行政许可法的学习培训中，省上组织举办8期地县级领导和业务骨干研讨培训班，培训地县领导和业务骨干1600多人(次)。市县政府举办各类依法行政培训班930期，培训行政执法人员12万多人(次)。在第二轮主体资格认证中，全省共培训行政执法人员近9万人(次)，其中：地(厅)级以上领导干部396人。今年8月，结合我省实际，在赴外地学习考察的基础上，起草下发了第三轮持证执法工作方案，编辑了《甘肃省行政执法人员资格培训教材》，组织召开了全省第三轮持证执法电视电话动员会议。目前，全省第三轮持证执法工作已全面启动。二是坚持实行“持证上岗、亮证执法”，加强行政执法主体资格管理，有效地解决了执法主体混乱的现象，从源头上保证了行政执法主体的合法性。省政府依法确认行政处罚实施机构9317个，注销282个。确认行政许可实施机构2918个，取消资格的151个。换发行政执法监督证8692个、行政执法证81052个，注销366个。三是把推行行政执法责任制作为突破口，着力推进依法行政工作。省政府依法确认公示了52个部门的行政执法依据5545项，叫停不符合法律法规规定的行政许可、行政处罚、行政强制措施1129项。14个市州政府对563个执法机构的执法依据进行了审核，确认行政执法职权37218项；206个市级行政执法部门完成了执法责任的分解落实任务。部分市、县区政府通过文件、网站等途径分批公布了本级行政执法部门的执法依据。