让权力在“规定动作”下运行

让权力在“规定动作”下运行
——开展“交通基础设施建设项目廉政风险排查与防控研究”的调研报告
[ 2010-03-29 ]
中央纪委、监察部驻交通运输部纪检组、监察局
为深入贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《工作规划》，更加有效地防范交通新一轮大发展时期的廉政风险，确保交通基础设施建设工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意，中央纪委、监察部驻交通运输部纪检组、监察局2009年上半年开展了交通基础设施建设项目廉政风险排查与防控研究，形成了包括1个建设单元、3个阶段、14个流程、60个环节、163个风险点、242项防控措施的研究成果《交通基础设施建设廉政风险排查与防控手册》（以下简称《手册》），把交通基础设施建设过程中权力运行的公开透明和有效制约作为研究重点，流程完备，风险详尽，责任明晰，对策翔实，简明易行，成为交通基础设施建设过程中规范从政从业行为、防范廉政风险的实践指南，目前已在全国交通运输系统全面推广应用。
建立无盲点、无断层、无缝隙的排查机制，确保廉政风险查准查全查深
交通基础设施建设项目投资规模大，建设周期长，权力运行的环节多，时刻面临着质量、安全和廉政三大风险的考验。而质量、安全问题的背后往往都存在着利益驱动和腐败问题。而且，随着大部制在国家和省级层面的基本完成，交通工程呈现建设项目多样、投资主体多元、建管体制复杂等新特点，使交通基础设施建设领域腐败现象的滋生也出现了新的趋势和动向，如违纪违法现象由厅局级领导向直接管理和参与工程建设的基层干部和工作人员转化，作案手段由直接的权钱交易向期货交易延伸，从主体工程向附属工程延伸，从行贿工程建设部门领导向行贿评标专家转移，等等。加强廉政风险防控，就是使交通运输系统时刻保持忧患意识和危机意识，针对腐败现象滋生和蔓延的新动向，不断加大改革力度，不断创新监管机制，从而更加有效地保证权力行使安全、资金使用安全、工程质量安全和干部成长安全。
找准症结，是准确“下药”的前提和基础。排查风险是防控风险的关键一步。按照无盲点、无断层、无缝隙的排查要求，交通运输系统对工程建设过程中各个流程、各个环节的廉政风险实行地毯式排查。
坚持教育先行，着力解决不愿查的问题。如何赢得大家对廉政风险排查和防控工作的认同，这是排查工作的难点和关键所在。在实施初期，各级交通主管部门结合学习实践科学发展观活动，通过组织召开动员会、警示教育会、交流谈心会等形式，充分宣传廉政风险排查的意义。一些工程建设单位把廉政风险排查与防控纳入“架金桥、留清名”，“建优质工程、树勤廉形象”，“当清廉干部、做人民公仆”等活动之中，使大家充分认识到“风险是潜藏在自己身边的隐患”、“预防和监督是对自己的保护”，从而为廉政风险排查打下了坚实的思想基础。
深刻剖析案件，着力解决查不准的问题。通过剖析典型案例，发现交通运输行业违纪违法案件80%集中在工程建设领域，其中招投标，变更设计、调整概算，工程分包，材料采购，资金管理和使用，工程质量管理，计量支付，征地拆迁等8个主要流程容易发生腐败问题。通过排查，共发现有14个流程60个环节存在廉政风险。
引入间接风险，着力解决查不全的问题。廉政风险是广义的，既包括直接廉政风险，即建设单位和人员自身的廉政风险，又包括间接廉政风险，即交通基础设施建设中其他市场主体的所作所为足以引起直接廉政风险的其他风险。两者以防控措施被规范的主体不同加以区分。间接廉政风险，如围标串标、商业贿赂，虽然不直接体现为建设单位和人员的廉政风险，但有可能转化为建设单位和人员的廉政风险，因此对这些参建组织和人员行为的规制对于保证整个工程建设质量和建设单位工作人员的廉洁而言，至关重要。在排查间接廉政风险时，重点考量两方面因素，一是考量对工程质量影响大小，二是考量对诱发直接廉政风险的可能性大小。通过排查，共发现间接廉政风险63个，占整个廉政风险的38%。
逐级审核把关，着力解决查不深的问题。采取自己找、群众提、领导点、专家审等办法，构建上级为下级查、下级为上级查、同级之间相互查的排查机制。一是全员排查。每个人围绕制度机制、岗位职责、业务操作等多个方面，认真排查本部门和岗位潜在的廉政风险，逐一填写廉政风险源排查表。二是专题审议。组织各部门对初步排查出来的廉政风险源进行讨论，针对过去暴露出的问题，引导各部门积极开展互查互帮活动。三是广泛评议。通过召开建设、施工、监理、设计等单位人员座谈会等形式，广泛听取意见和建议。四是专家评审。组织工程建设方面的专家、学者对各部门排查出的风险进行逐一“过堂”，对其表现形式、产生原因、排查是否准确全面等进行深入细致研究，经过多次修改增删，使风险点的查找臻于完备。
创新监督机制，构建完善的廉政风险防控体系
风险点查清后，关键要有管用的防控手段。《手册》明确了具体的防控措施，从工程规划到项目审批，从开工建设到竣工验收，把监管的视野、触角和措施落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个具体环节。
强化廉洁自律机制。《手册》明确要以廉政文化建设和党性党风党纪主题教育活动为载体，深入开展面向全行业的反腐倡廉教育。把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。在交通运输系统严格设定8条“高压线”，包括不准以任何方式违规干预建设工程项目的招标投标活动；不准介绍或指定建设工程材料、设备供应商和违规干预工程材料、设备采购活动；不准介绍或指定设计分包、工程分包、劳务分包队伍；不准违规干预工程设计变更、索赔、计量支付、资金拨付、工程验收等事项，等等。凡是违反上述规定的，一经查实，一律先免职、后处理。
构建制度约束机制。《手册》明确要建立组织人事部门与纪检监察部门联系通报制度，坚持考察干部有纪检部门参与、任用干部与纪检部门通气，防止用人上的失察失误。建立交通系统内部审计部门、地方政府审计部门和社会中介审计单位“三方会审”制度，加强对工程建设的全过程跟踪审计。建立交通部门与纪检监察、检察、审计等机关廉政联席会议制度，定期开会座谈，交流信息，互通情况，共享廉政资源，有针对性地加强建设单位工作人员的廉政教育。严格执行工程设计双院制，按照公开、竞争、择优的原则，通过严格的招投标，选定设计单位，确保设计的科学性和公正性。
创新科技监督机制。《手册》明确要开发建立交通重点工程建设项目管理系统，加快实现对工程建设项目权力运行的实时监督、有效控制和综合分析。建立电子招投标系统，通过网络递交相关材料进行报名、资格审查，并将结果通过网络公开公布，有效遏制围标串标、假借资质等现象。建立并运行网络语音（短信）自动通知系统，由电脑在评标专家库中随机抽取后，自动通知被抽中的专家，而无需工作人员通知，从而有效防范因此产生的廉政风险。建立公共网络监督平台，将工程建设的相关信息在此公布，接受广泛的社会监督，并设置合理的投诉渠道，建立相应的反馈机制，从而保证权力在“阳光”下运行。同时，建立工程计量支付、设计变更及索赔网络电子系统等等。
完善市场信用机制。《手册》明确要制定全国统一的公路（水运）工程建设从业单位信用等级评价办法，建立部、省信用信息联动机制，在部信息平台统一发布各省对从业单位信用评价结果，实现信息共享。对项目建设施工单位、监理单位、设计单位、社会审计机构、社会检测单位、材料供应商、招标代理机构、工程咨询等所有从业单位建立信用档案，定期对其履约情况进行考核，考核结果与其信用等级评定、合同费用支付情况挂钩。凡是有行贿行为或重大违约记录的单位，一律降低其信用等级。
落实责任追究机制。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键。《手册》对项目建设过程中建设单位所承担的勘察设计文件审查、资金拨付、招投标、质量检查、安全管理、计量审核、设计变更立项和费用审核、索赔等各环节的责任予以明确，并强调要加强督查考核。制定项目建设单位党风廉政建设责任制考核办法，在责任界定上，突出“四看”：一看是否把好教育关，判断是否失教；二看监督管理是否到位，权力制约是否严格有力，判断是否失管；三看平时是否注意考察了解所辖干部的廉政情况，判断是否失察；四看是否明知下属和本单位有问题却不查不究，出现问题不主动解决，判断是否失纠。凡是对分管范围内的人和事不闻不问、听之任之，导致失教、失管、失察、失纠的，严格追究责任，绝不以罚代纪、以感情代替政策、以集体责任代替个人责任。
（中国廉政网——中国纪检监察报）