浅谈移动电话欠费产生之原因 - 法学在线 - 北大法律信息网

　　手机现在已经成了大家的日常用品，我国在这个方面已经创了一个世界首位，在去年这个时候，中国手机用户就成了世界第一。中国移动通信的手机用户早在2002年7月份就达到1亿大关，而后仅仅用了1年半的时间，即到了2004年11月份，其用户总量翻了一番达到 2.01亿。为了持续保持高速增长势头，截止去年，中国移动通信公司的手机用户数量达到了3.102亿，已经超过美国的总人口数量，美国人口调查局在2007年1月1日发布的报告称美国的总人口数量为3.009亿，也就是说使用中国移动的用户占据的人口总数还不到1/4，目前中国移动通信正在想方设法在估计有14亿人口的中国市场寻找潜在的用户，去年，中国移动公司新增用户达到了5320万，在新增手机用户方面，印度是唯一一个可以和中国相竞争的国家，根据印度电信管理局(TRAI)的数据称，去年印度新增手机用户7400万，截止去年年底，印度的手机用户达到了1.495亿，而印度的人口数量为11.1亿，在过去几个月时间内，印度国内的手机用户以每月新增加600万的速度增长，而中国每月新增加的手机用户大约为500万。　

　　根据信息产业部综合规划司发布的2007上半年全国通信业运行状况报告，全国移动电话用户新增4056.6万户，截止到2007年6月的移动电话用户分省排名中，广东省以7424万户的用户数量排名第一，高出排名第二，用户数量为3237万户的浙江省一倍还多。报告显示，上半年，全国固定电话用户仅新增486.2万户，达到37267.3万户。与去年同期相比，东、中、西部新增固定电话用户均大幅减少。今年上半年固定本地电话通话量比去年同期下降4.6%，而移动本地电话通话时长比去年同期增长35.7%，对固定本地业务的替代效应持续增强。而在长途电话方面，移动长途电话通话时长在长途电话通话总时长中所占的比重达到35.7%，比去年同期上升了9.0个百分点，而固定传统长途、IP电话通话时长所占的比重都有所下降。在固定电话业务颓势难挡的情况下，以宽带业务为代表的固定数据通信收入则大幅增长，成为固网运营商收入增加的重要来源。8月1日新公布的一份统计报告显示，2007年上半年，中国的移动电话用户总数已经突破了5亿户。　

　　就在这世界第一的背后，还隐藏着另一个数字。信息产业部有一个最新的报告，这个报道说，2001年全国因盗用通信设施和用户恶意欠费而造成的损失超过200亿元，全国电话用户平摊下来，每户得60元。这200亿元是个什么概念呢？（注：《新闻调查：200亿通话费是怎么被欠下的？》http：//www.sina.com.cn 2002年08月13日）投资200亿元，就可以修一条从北京到沈阳的高等级高速公路，而秦山核电站二期工程的总造价也只有148亿元。据重庆移动电话欠费业内人称，重庆有三十九个区县，平均每个区县欠费三十万，再少一点减去三个区县，合计每月约6180万新增欠费，一年12.36亿，类推中国23个省，4个直辖市，5个自治区，一年约395.52亿欠费，对于欠费通过各种手段，最高收款可能也只能达到总欠数额的50%左右，那么剩下的欠费，我们应怎样办呢？这就是一个让我值得思考的问题了。　

　　二、移动电话欠费产生的主要原因　

　　移动电话欠费产生的主要原因是多方面的，本人结合我在四川移动公司清欠的工作经验和在重庆移动公司的工作具体情况，认为移动电话产生的主要原因有以下几种：　

　　１、移动公司本身管理的制度不全，比如在入网上户时没有及时告知用户欠费要销号；在上户时不严格要求户主用本人的身份证；还有就是没有依据《电信条例》相关规定，用户突然出现超过此前三个月平均电话费五倍以上时，移动公司（此时移动公司有责任告知应用户并采取相关措施）发现但没有迅速告知应用户并采取相关措施，使欠费增多等情况。移动公司本身管理的制度不全，是欠费产生的主要原因。总这，移动公司本身管理的制度不全是欠费产生的主要原因。　

　　２、联系用户地址不详。没有联系地址，欠费后就不能通知用户缴费，这是一个重要原因。具体表现以下方式有：（1）节假日赠卡用户联系地址不详。（2）单位办卡联系地址不详，用户往往为单位的名义办卡，而办卡后使用产生的欠费，只要地址不详就好似与他无关了。（3）代办点卖卡没有严格要求用户使用相关的证件或联系方式，过多重视卖卡而产生的利润，使许多用户常常到代办点办卡，继而产生欠费后难追。（4）熟人、朋友或移动公司内部相关人员对其熟人、朋友在上户程序上不严，这里主要原因指上户时相关的证件或联系方式。（5）由于营业人员偶尔错误输入地址或联系电话，致使无法联系本人。　

　　３、用户本来存在的逃避心态。心态不正，是欠费产生的又一个重要原因。其表现：（1）产生欠费后，移动公司不会来追费。（2）不是我的身份证，追不到我这里来，这里主要有以下几种情况：使用假身份证上户；借用他人身份证上户；捡来的身份证上户；使用过期限的身份证上户；复制他人身份证复印件办卡上户；夫妇婚前，妻用夫或夫用妻身份证办卡，而后离婚各使用其卡等情况。（3）办卡人已死，失踪或在押，而使用者最后一月猛打，因为这样可以逃避追费。（4）单位办卡，因地址不详找不到自己而逃避；或者准备跳槽；或者会调到另一个地方去工作，而逃避缴费。（5）用户用本电话作联系电话；（６）盗打。《中国青年报》 2002年8月06日载《手机黑卡永不交费，不法之徒盗打话费33万》 这就是利用高科技盗打电话。　

　　４、用户对欠费认识不清，使产生的欠费得不到落实。他们常常有足够多的理由：（1）未用过此卡，不应缴。（2）移动公司没有通知我，是移动公司的责任。（3）已办了停机保号，不会产生欠费（4）预付费充值，打完就停机，即使没钱了移动公司也应停机。　

　　５、其它因素。一方面，地方发展较快，加上外来人口较多，人口流动性强，地址常变动，联系本人困难加重。另一方面，城市人均文化素质相对较高，对移动服务要求也较高，许多服务缺陷让他们有理由拒绝缴纳欠费。　

　　三、完善移动电话欠费的相关对策　

　　要把欠费工作落实，其首先要在用户上户的基础上把握好每一个细节，尽量扩大与用户联系的方式，使用户在办理上户过程中，减少相关有利于用户逃避欠费的因素，层层把关，使用户欠费少，不欠费，欠费必缴，实践中，移动营运公司设人有专门的催收欠费电话的部门或与相关专业催收电话欠费的公司合作，其力度也只有百分之五十不到，要加大回款率，保护国有资产不被流失，为此我们认为应从以下几点努力：　

　　1、完善移动电话营运公司管理制度。具体应做到：（1）3．代办点和营业员必须加强职业道德，减少用户办卡上户时因关系网而在程序操作上故意作假，相关环节可以实行“责任连带”，比如明显的过期身份证而上户的此营业员应对该用户以后产生的欠费负责（如可由她们缴清欠费）。（2）用户上户时营业员应认真在电脑上登记详细地址，用作联系用户本人的电话，有条件的，营业员可以当场打此电话核对，看此电话是否是假的，禁止用本电话作联系电话。（3）用户上户时应当持有效身份证或其它有效证件，凡持复印件办卡不应上户，这样主要是减少利用别人的复印件上户而给他人和移动公司造成麻烦，而使欠费难收。（4）用户办卡上户业务员必须告知用户相关问题，包括停机保号、销号以及相关的知识， 如手机上网费的查询，用户欠费后应该怎样办等情况？让用户明白相关问题，在服务上做好工作，使用户没有理由拒绝缴纳以后产生的欠费。　

　　2、完善移动电话营运公司欠费制度。这要求：（1）用户在话费余额不多时，移动公司可开通话费余额提醒短信业务，让用户知道自己应缴话费的时间了；（2）用户突然出现超过此前三个月平电信费用五倍以上时，移动公司有责任迅速告知应用户，并采取相应的措施以减少损失；（3）另外用户停机后应立即通知，不应有任何理由拖延、拒绝，从时间上来保障双方的权益。　

　　3、实行信用度制度，建立“黑名单”系统。近年，各电信企业纷纷启动以话费预存为主的实时监控手段，根据用户每月缴费的情况、电话费的情况，给出不同的信用额度。此外，为了防止用户反复欠费，部分省市的移动、联通以及电信等公司开始建立了“黑名单”系统，专门登记存在恶意欠费行为的用户，以后不再为其办理开户手续。信息产业部电信研究院专家陈育平建议，各家运营商在反欺诈问题上的联合应尽快提上议程，包括互相提供欠费用户的黑名单。陈育平还呼吁“应该扩大这种信用体系的范围，打造一个共享的黑名单库”，这样如果你的手机或固话长期欠费，将会直接影响到银行对你的资信评价，办理贷款或信用卡就会难上加难了，国内已有一些城市开始尝试这种做法。如《杭州网》2007年4月23日载：拖欠话费将影响贷款，杭州至少有9万手机用户欠费。　

　　4、通过法律相关手段。（1）通过活动宣传恶意欠费的后果，定期举行相关电信法律活动，也可在营业厅贴有关恶意欠费的告示，打消用户逃避的念头。（2）对那种恶意欠费的用户，通过起诉（可以不当得利）来催收欠费。对于欠费金额大的，构成诈骗罪的，移交公安机关处理。《华西都市报》载，成都因手机恶意欠费而被警方拘留的第一人则是成都某公司副总经理杨某因恶意欠费6800余元，检察院并以诈骗罪进行了公诉。又如28岁的广东省海丰县人许焕聪，与他人合伙，使用非法取得或伪造的多张广州市居民身份证，冒充持证居民，在移动电话公司的多间营业厅，办理了65张手机智能卡并开通了国际漫游业务。之后将上述智能卡交给一外国人，从中每张获利200元。去年5月11日，移动公司中山三路营业厅营业员发现两名顾客办理国际漫游业务的情况有可疑，于是上前查问，两人分头逃跑，保安员抓获了其中的许焕聪，警方随后从许身上缴获了6张当日办理的手机智能卡。经查，截至5月15日，在短短10天左右的时间里，已开通的62个号码在境外被恶意漫游使用并欠费，共造成移动电话公司损失人民币2277326.9元。广州中院审理认为：许焕聪的行为已构成诈骗罪。一审被判处有期徒刑10年，并处罚金10万元。^[2]　

　　由于我国还没有《电信法》，所以法律制度的不完善也是一个重要原因，我们迫切地等待《电信法》的出台。　

　　移动公司作为有偿服务各行业，从市场经济角度来看，服务制度的不健全乃是产生欠费的主要根源所在，我们应知道诚信经营乃是市场经济的基本原则，而作为服务待业的移动公司更应努力做到这一点，优质的服务才会带来良好效益，所以要解决欠费这一大难题，不仅仅要做好以上几个方面的工作，更重要的是加强公司服务态度，提高服务质量，我相信这样可能会减少欠费的产生或在清收欠费方面的控制欠费率会做得更好一些。　

　　(2006年6月2日初稿2008年1月11日修定)