神马文学网各地掀起十二五规划翻番冲动，亟待强力调控
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 09:50:34
根据各地公布的“十二五”规划建议，目前已有重庆、黑龙江、广西、贵州等省份提出了GDP总量甚至人均GDP五年翻番的目标。天津、内蒙古尽管没有直接提“5年GDP翻一番”，但前者表示“主要经济指标增幅保持全国前列”，后者提出“主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速，与发达地区的差距进一步缩小”，基于近年来两省区15%-20%的经济总量增速在之间，5年GDP翻一番都算是保守的。
但“十二五”期间，国家将推行更加严格的节能减排指标。因此，有统计部门官员隐晦的提醒说，地方不能指望把经济指标定得太高，然后把能源强度降下来，（指标确定）要留有余地。（11月26日《21世纪经济报道》）
某省社科院负责人在论证该省GDP五年翻一番的必然性、合理性时，提出的理由是，未来5年的投资计划就有3.8万亿，经过测算，可以实施翻番目标。这种算法貌似科学，实则一点儿也不靠谱。
今年下半年，国家和各省市区严格执行节能减排指标，结果就让许多发展迅速、按部就班抓紧执行投资计划的县市“原形毕露”，甚至使出全天候限电、工厂和居民住宅一律停电以保证电耗指数表“好看”等损招。这说明什么？说明在严格执行节能减排指标之前各地制定的许多投资和建设计划、产业布局规划，决策环节缺失节能考虑，决策者没有考虑生态环保和节能安全系数。
因此，各地各级越是宏大的“十二五”投资计划，越有必要按照节能规划，重新核定其规模、进度、布局等综合情况。老百姓可不愿意再在“十二五”的五年里，每年第四个季度，再来为了保障某些地方官员的官帽，“配合”停电。
节能减排不单是继续发展崛起中的中国对世界的承诺，而且也是中国经济转型、可持续发展的内生要求，这一点早就是官员在内社会各界许多人的基本常识，不存在讨价还价、选择性执行的空间。但为何在节能减排进入党和国家方针政策，相关节能环保法律和行政治理的重要性显著提升之后，还会出现相当多地方、部门、行业，对节能减排指标体系及配套工作要求不闻不问，直到问责落实、时间紧促的时候，临阵抱佛脚呢？
将责任解释为某一个、一些官员个体的政绩冲动（改变落后地区面貌），是说不过去的，如前所述，源头出在规划环节。各级地方在制定五年规划或更长期规划、每年度工作计划的时候，节能减排指标是软指标，相关约束是软约束，在面子、政绩或官商实际利益面前不值一提；甚至可以说，规划之初，就有官员安排好了一旦上级逗硬、较真，就用全方位“限电”一段时间来突击达标。而地方的规划内容，国家有关部门在审核、检查、督导的时候也没有尽到职责。
我建议，一个可信、可能、符合节能减排框架及各项细化指标、从国家到地方的“十二五”规划，需要吸取过去的教训，活用国家和省两级政府的各项职能权力，注入以下内容：第一，与各级各地党政负责官员、主管经济的负责官员、主管节能环保的负责官员等官帽挂钩的条款，缩小考核周期（如动态控制、每周考核，三次考核不合格，即处以党纪政纪严厉处罚，撤职、降级、限期内不得提拔）；第二，与国家和省两级财政对基层财政转移支付机制挂钩，年度节能减排不达标，取消或延迟部分支付款项；第三，对规划不合格、执行不得力、考核不达标的基层地方，达标之前停止其引进外资、属地各类组织和个人进口设备装备的资格；第四，对一年以上连续考核不合格的基层地方，由国家环保、商务等部门公开发布投资警示（标明该类地区可能存在极大的投资政策风险、停电风险）。
[稿源：红网]
但“十二五”期间，国家将推行更加严格的节能减排指标。因此，有统计部门官员隐晦的提醒说，地方不能指望把经济指标定得太高，然后把能源强度降下来，（指标确定）要留有余地。（11月26日《21世纪经济报道》）
某省社科院负责人在论证该省GDP五年翻一番的必然性、合理性时，提出的理由是，未来5年的投资计划就有3.8万亿，经过测算，可以实施翻番目标。这种算法貌似科学，实则一点儿也不靠谱。
今年下半年，国家和各省市区严格执行节能减排指标，结果就让许多发展迅速、按部就班抓紧执行投资计划的县市“原形毕露”，甚至使出全天候限电、工厂和居民住宅一律停电以保证电耗指数表“好看”等损招。这说明什么？说明在严格执行节能减排指标之前各地制定的许多投资和建设计划、产业布局规划，决策环节缺失节能考虑，决策者没有考虑生态环保和节能安全系数。
因此，各地各级越是宏大的“十二五”投资计划，越有必要按照节能规划，重新核定其规模、进度、布局等综合情况。老百姓可不愿意再在“十二五”的五年里，每年第四个季度，再来为了保障某些地方官员的官帽，“配合”停电。
节能减排不单是继续发展崛起中的中国对世界的承诺，而且也是中国经济转型、可持续发展的内生要求，这一点早就是官员在内社会各界许多人的基本常识，不存在讨价还价、选择性执行的空间。但为何在节能减排进入党和国家方针政策，相关节能环保法律和行政治理的重要性显著提升之后，还会出现相当多地方、部门、行业，对节能减排指标体系及配套工作要求不闻不问，直到问责落实、时间紧促的时候，临阵抱佛脚呢？
将责任解释为某一个、一些官员个体的政绩冲动（改变落后地区面貌），是说不过去的，如前所述，源头出在规划环节。各级地方在制定五年规划或更长期规划、每年度工作计划的时候，节能减排指标是软指标，相关约束是软约束，在面子、政绩或官商实际利益面前不值一提；甚至可以说，规划之初，就有官员安排好了一旦上级逗硬、较真，就用全方位“限电”一段时间来突击达标。而地方的规划内容，国家有关部门在审核、检查、督导的时候也没有尽到职责。
我建议，一个可信、可能、符合节能减排框架及各项细化指标、从国家到地方的“十二五”规划，需要吸取过去的教训，活用国家和省两级政府的各项职能权力，注入以下内容：第一，与各级各地党政负责官员、主管经济的负责官员、主管节能环保的负责官员等官帽挂钩的条款，缩小考核周期（如动态控制、每周考核，三次考核不合格，即处以党纪政纪严厉处罚，撤职、降级、限期内不得提拔）；第二，与国家和省两级财政对基层财政转移支付机制挂钩，年度节能减排不达标，取消或延迟部分支付款项；第三，对规划不合格、执行不得力、考核不达标的基层地方，达标之前停止其引进外资、属地各类组织和个人进口设备装备的资格；第四，对一年以上连续考核不合格的基层地方，由国家环保、商务等部门公开发布投资警示（标明该类地区可能存在极大的投资政策风险、停电风险）。
[稿源：红网]