“十二五“规划前瞻

即将于10月中旬召开的中共十七届五中全会，一项重要议程就是，研究关于制定“十二五”规划(起止时间2011-2015年)的纲要和总体框架，而完整的规划则将于明年3月提交全国人大审议通过，该规划也将为我国未来5年全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。
目前尽管涉及“十二五”规划的各领域细节尚未揭晓，但是从国务院多部门前期调研透露的信息来看新一轮规划的主基调已浮出水面。调低中期GDP增长目标，着重强调调整结构，诸如“转变经济增长方式”、“平衡区域发展”、“产业升级”和“节能减排”等已出现在十一五规划中并已为大家耳熟能详的语句可能将继续出现在十二五规划中。此外，诸如“改善收入分配”，“保障性住房”，“战略性新兴产业”以及“土地市场和房产税改革”等一批新名词在十二五规划中出现的可能性也极大。
而从产业的角度分析，虽然很多新兴产业在目前来看深受各方的关注，但是由于五年规划中大部分目标不具约束性，能否得到切实有力执行尚是个问号，可能其中许多目标和改革措施并不一定会得到坚决贯彻和落实。即便如此，未来一两年的两大主题已经清晰出现在我们面前：区域发展与产业升级。这两个主题都与中央政府调整经济结构的目标相一致，并且都涉及到投资，因此会受到各方尤其是地方政府的欢迎。
区域发展（和城镇化）
沿海地区在享受了高增长的同时，其土地和劳动力成本已经上升。更重要的是，他们增长动力之一的出口，预计今后将日趋疲软。未来几年政府将着力加快西部和其它内陆地区的经济增长步伐，加速这些地区的城镇化进程。为实现这些目标，政府将通过倾斜的政策（如优惠的土地和信贷政策）促进制造业向内陆地区迁移。
区域发展直接意味着内陆地区将增加基建投资，兴建工业园区，并进行旧城改造。这意味着中西部地区的投资和GDP增长速度将继续领先于东部沿海地区。
产业升级（及发展战略性新兴产业）
对于传统行业，我们认为产业升级将涉及提高自动化程度，使用更多新机器设备来提高生产率。而对于发展战略性新兴产业方面，在某些中国大量净进口，或预计市场将有快速发展的行业，产能将会快速扩张。国务院今年9月发布公告确定7个产业为战略性新兴产业，它们是：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车（电动汽车）。
根据投入/产出表提供的十分粗略的信息，我们估计这些战略性新兴产业占工业总产值比重可能不到10%。然而，尽管它们的规模相对较小，但在强力政策的支持下，它们的增长潜力可能会相当大。政策支持可能会包括优惠的税收和财政政策、倾斜的土地和信贷政策，以及有利的政府采购政策等。
有研究机构认为与2009-2010年不同，相对基础设施/工程建设投资而言，明年资本支出的增长会更快。尽管与刺激政策相关的基础设施投资正在淡出，持续的调控措施也会降低房地产投资增速，但是我们相信未来与区域发展和产业升级相关的投资项目也将就会随之推出，以确保4万亿刺激政策结束后投资增速不会显著下滑。同时，制造业投资的增加也会部分抵消基础设施和房地产投资的疲软。
各行业“十二五”规划草案
【医药流通】深化医疗改革，涉及全国药品流通行业的“十二五”规划有望在11月公布。该规划提出，到2015年，通过鼓励支持企业兼并重组和充分市场竞争，培育1~2家年销售额过千亿元的跨地区全国性的大型医药商业集团，20家年销售过百亿元的区域性大型医药企业。
【电动汽车】规划的总体思路和总体目标主要是：第一，坚持“三纵三横”的研发布局和进入产业化研发的模式。重点开发具有高舒适性、高可靠性的城市客车和纯电动小型乘用车。第二，加大充电设施基础设施的科技创新力度，加快基础设施的建设，适度超前地开展充电网络的建设。
【海洋工程】“十二五”期间在中国的近海大陆架和大陆坡将会再建设5000万吨的产能，带动的海工装备总投资将超过2500 亿元。
【有色】7月，中国有色金属工业协会副会长尚福山首次披露了有色金属行业“十二五”规划草案，控制产能是有色行业的“十二五”目标，到2015年，十种有色金属产量控制在4100万吨以内。
【电网】8月，“十二五”特高压投资规划出台。未来5年，特高压的投资金额有望达到2700亿元。这较“十一五”期间的200亿投资，足足增长了13倍之余。
【科技】科技部高新技术发展及产业化司能源与交通处处长郑方能则表示，“十二五”能源规划正在拟定，其补贴将高于“十一五”期间的50亿元。9月初，科技部高新技术发展及产业化司信息与空间处处长强小哲表示，卫星导航已作为新兴产业列入空间海洋发展“十二五”规划中。
【家电】日前，中国联合会会长步正发指出，家电业“十二五”规划将立足节能减排、新能源和，大力推进技术改造和技术创新是本次规划的重点。
【新闻出版】新闻出版总署新闻报刊司司长王国庆指出，“十二五”期间要大力调整报刊产业结构，形成10家左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心，以及10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊出版传媒(12.39,-0.15,-1.20%)集团。参与规划起草的相关人士也表示，该规划基本思路已确立，规划预计今年底明年初出台。
【煤化工】“十二五”期间传统煤化工行业严格行业准入，严格限制煤炭调入地区发展煤化工，在煤炭资源丰富的西部地区适度发展煤化工。作为化工新材料之一，氟化工在“十二五”规划中有望单列一个专项规划。重点扶持企业发展为锂离子电池配套的电解质六氟磷酸锂、含氟表面活性剂的关键原料氟碳醇、为医药农药新品种配套的新型含氟中间体等产品，实现产业转型升级。
【工程机械】负责起草规划的工程机械工业协会副秘书长茅仲文表示，《规划》将鼓励行业，以市场竞争机制淘汰落后，控制低水平重复建设项目的用地和工程建设项目的审批。到“十二五”末我国工程机械百强企业的销售规模要达到全行业的85%以上，力争将有竞争力和创新能力强的大型企业培养成为航母型的国际知名公司。