我们应该发挥哪些政治优势

　　在当前我国经济社会发展到特定阶段的新形势下，应该如何推进我们的政治体制改革呢?笔者认为，作为中国整体改革的不可或缺的组成部分，政治体制改革的有序推进，应当借鉴其他领域的改革，如经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革的成功经验。其中的重要经验之一，就是通过发挥好我们的政治优势来推动改革。因此，积极稳妥推动政治体制改革需要发挥好我们的政治优势，中国政治优势主要可以归结为几个方面。

　　人民当家作主的理论优势

　　人民当家作主是人民主权理论在中国的政治实践，是社会主义民主政治的理论基础。人民主权理论的核心内容就是，人民是最高的主权者，人民是一切权力的来源，一切权力都属于人民，国家权力是全体人民授予的，人民可以对国家权力进行监督。

　　西方理论通常以多党制、三权分立和宪政制度这三个标准来判断民主政治。我们的社会主义民主政治与此有所不同。在世界多元化发展的时代，民主政治的多元化也正逐步被越来越多的人所认可。在人民主权的基础上，不同的民主政治可以有不同的判断标准。我们社会主义民主政治也可以有自己的评判标准。只要能够保证人民当家作，都应当是民主制度。人民有没有当家作主，以及在何种程度上当家作主才是评价民主政治及其发展程度的根本标准。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中深刻指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。温家宝总理在谈及网络问政时说，“只有民主才不会出现人亡政息。”这充分体现了人民当家作主在社会主义民主政治中的极端重要性和不可颠覆性。

　　尊重群众首创的路线优势

　　尊重人民群众的首创精神是我们改革取得重大成绩的法宝。改革开放30多年来，我们在经济改革、社会改革、文化改革取得的成就，甚至包括政治改革中取得的一些成绩，无不和我们在整个改革过程中强调尊重群众的首创精神直接相关。我们的经济体制改革起源于农村的家庭联产承包责任制。而家庭联产承包责任制最初是由安徽凤阳县小岗村的农民自觉发起的，是典型的人民群众首创。

　　在现阶段政治体制改革的某些重要领域，由于我们忽视了尊重人民群众的首创精神，使得这些改革陷入了停滞甚至倒退。近些年来，在我们推进地方治理过程中，一些地方政府作出了不少改革创新，如乡镇长直接选举、公推直选或公推公选乡镇党委班子、县党代会代表常任制等等，都是一些基层政治体制改革中富有创新意义的改革。但是，由于担心这些改革影响基层社会稳定，一些改革就不了了之。

　　积极稳妥地推进政治体制改革，就必须在宪法和有关党纪国法的框架下，鼓励地方政府放手推进基层改革，尊重人民群众的首创精神，为改革提供源源不断的动力。

　　依靠党政推动这一政治优势

　　回顾30多年的整体改革，无论是经济体制改革、社会体制改革，还是基层政治领域的一些重要改革，其成就的取得，一个重要的因素，还是在于我们有力的党政推动。从改革开放到现在，我们在经济体制改革取得举世瞩目的成就，和党政推动密不可分。党的十六大以来，我们更加注重社会体制改革和社会建设，如今社会领域取得的重大成绩直接得益于我们的党政推动。党政推动之所以取得如此高效率，应当说与我们政治组织特点直接相关。这一政治组织特点在于我们一直以来的高度组织能力、高度动员能力。因此，党政推动是我们的政治特色和政治优势，有力地保障社会主义建设事业的顺利开展。

　　多年来，我们一谈到社会主义民主政治建设和法制建设，主要的内容往往局限于行政管理体制改革的较小的领域内，如政府职能转变、政府机构改革、法治政府建设、政府管理方式创新、政府科学民主决策、服务型政府建设等等。积极稳妥地推动政治体制改革，也必须依靠党政推动这一政治优势。

　　权力监督制约的社会优势

　　未来政治体制改革的一项重要内容，就是取消特权、消除腐败，发展社会公平和正义。政治学的基本理论认为，在政治权力的监督问题上，基本有三种方式：一是依靠权力制约权力，这就是西方三权分立制度的理论基础;二是以制度制约政治权力，宪政制度是这个理论的实践典范;三是以社会制约政治权力。

　　鉴于我们中国的基本国情，在政治权力监督这个领域的改革，除了依靠制度和法律之外，我们必须依靠社会监督。

　　新中国建立以来，发挥社会监督和群众监督一直是我们建设社会主义民主政治的主要内容。但是这些年来，由于集中精力搞经济建设，这一做法并没有充分发挥效力。实际上，我们政治体制改革中的许多深层次问题，是可以通过发挥社会监督这一政治优势来解决的。比如说社会公众反映强烈的特权政治问题，不仅需要制度建设、法制建设来治理，而且更需要社会监督来治理。

　　在这个问题上，我们在社会监督和群众监督方面已经有了一些很好的创新，我们有一些成功的做法和经验可以借鉴，比如官员财产申报制度、政务公开制度、网络问政制度等等，对治理特权和腐败问题效果明显。在积极稳妥地推进政治体制改革的过程中，发挥好社会监督可以解决特权和腐败问题。

　　渐进改革的策略优势

　　所谓渐进改革，是指循序渐进、逐个突破的、有序改革，是与激进的、全方位推进的、突变性的改革不同的。纵观世界改革史，许多成功的改革都采取了渐进改革的策略。

　　改革开放以来，我们经济体制改革的成功，在很大程度上取决于渐进改革的策略选择。邓小平提出的“摸着石头过河”就是渐进改革的科学诠释。

　　鉴于中国国情和政情，我们要积极稳妥地推进政治体制改革，也必须在改革的策略上动脑筋、下工夫。渐进改革应该是我们推进政治体制改革的策略选择。

　　新中国建立以来，我们在推进民主政治的进程中，也经历过像“文革”这样的波折和痛苦。上个世纪90年代的苏东政治改革，由于改革策略失误直接导致了苏东剧变和政权垮台。历史和现实都表明，突变性的改革很可能导致政治动荡、社会混乱甚至政权垮台。因此，我们必须运用好推进政治体制改革的策略，把握好改革的先后顺序，迈开稳健的改革步伐。

　　党的十七届五中全会以“积极稳妥”来论述政治体制改革，不仅表明了我们党对政治体制改革的鲜明态度，而且也明确了稳妥的政治体制改革策略的重要性。(作者为国家行政学院研究员)

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