根本在于发挥人民主体作用

作者：刘放生   来源：中国乡村发现（作者授权发布）
时间：2010-4-26
——兼议双牌县政协委员大会发言激怒县委书记
湖南省衡阳县委宣传部刘放生
近日，湖南双牌县政协委员大会发言激怒县委书记一事广泛流传。其实，类似事件并非偶然。如何减少此类事件的发生，建立一个良好的地方行政生态，最根本的在于从体制机制上发挥人民主体作用。
2010年4月6日，胡锦涛总书记《在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话》中，把“根本在于发挥人民主体作用”作为这次学习实践活动的五大启示之一，这既是对这次学习实践活动的科学总结，也是学习实践活动深入进行的根本要求，更是把党的理论创新上升到体制机制层面的重大课题。
发挥人民主体作用，是这次科学发展观学习实践活动的根本经验。这次科学发展观学习实践活动期间，正是我国经历的大事、喜事、难事都较多的时期。北京奥运会、庆祝新中国成立６０周年、党的十一届三中全会召开３０周年、四川汶川特大地震、国际金融危机、筹办上海世博会、拉萨“３•１４”和乌鲁木齐“７•５”事件等等，大事、喜事、难事接踵而至。但由于在学习实践活动中，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛吸收群众参与，虚心听取群众意见，主动接受群众评判，凝聚民心，集中民智，形成了强大合力，取得了一个又一个的胜利。实践证明，推动科学发展，一定要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众，切实体现人民意愿，才能把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来。
发挥人民主体作用，是党的指导思想的根本要求，是中国共产党党章和国家宪法的根本要求，也是科学发展观“以人为本”的逻辑起点。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来。其中，发展依靠人民，就是要发挥人民的主体作用。
发挥人民主体作用，就要认真落实党的十七大报告，坚定不移发展社会主义民主政治。就要扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
发挥人民主体作用，当前要处理好四个关系：
一是要处理好作为管理主体和国家主体的关系。改革开放以来，我国大力引入了世界先进的管理理念和经验，并结合国情，积极创新，形成了一整套科学的管理体系，大大提升了我国的经济、政治、文化、社会的管理能力。这样，也就形成了同一场域的两个主体。一方面作为具体场域的管理者，是管理的主体，这是无疑的；但另一方面，管理者和被管理的群众，又同处于国家的主体地位，是党员的处于党的主体地位。如何在实际工作中处理好作为具体管理主体和国家主体的关系，就成为发挥人民主体作用的重要内容。从实践经验来看，首先，具体场域的管理者和被管理者，都同处于国家的主体地位，都是国家的主人。作为具体场域的管理者和被管理者，则要认识到，管理者和被管理者，不管是私有的、公有的或共有的，是雇佣的、委派的或是选举的，都是一种具体的利益共同体，你中有我，我中有你，但被管理者又无疑处于客体的、被动的、从属的地位，作为管理者要想到，个人所担负的具体管理职责，都是人民群众通过法律和政策赋予的，因而都要以被管理者赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴为出发点和行动归宿。如不是这样，把被管理者当作奴隶，任意处置，被管理者，就可能首先充当起国家的主人，使管理者一无所成。作为被管理者，也要从社会分工分业的客观现实出发，主动地配合管理者，发挥个人的聪明才智，共同办好具体场域的事。只有这样，管理者和被管理者也才能共同履行好作为国家的主体责任。
二是要处理好精英治党治国与发挥人民主体作用的关系。精英治党治国不可或缺。中国的封建社会、皇权社会延续两千多年，与1300多年的科举制选举了一大批担负县以上的官僚精英有很大关系。从世界来看，不论是革命党还是执政党，是革命还是建设，都是靠精英来领导的，这是无疑的。但是精英与群众的紧密结合也是绝对不能少的。改革开放30多年来，随着经济社会的发展，一大批学养深厚、实践丰富、视野开阔、年富力强的精英，取代了之前的工人、农民走上了城乡经济、政治、文化、社会的各种领导岗位，决策方式也由过去的直观的手工操作，实现了科学化、现代化，这是我国走向强盛的保证。但是，我们的法律、政策和日常管理要为着和落脚于广大的人民群众，这一点丝毫没有改变。只有密切联系群众，人民群众真正认可、高兴、赞成、拥护，我们的领导和管理才能得到充分的发挥，永远立于不败之地。否则，人民群众就会“你走你的阳光道，我过我的独木桥”，最终一事无成。
三是要处理好间接联系群众和直接联系群众的关系。随着经济和社会的发展，群众意愿、群众情绪、群众诉求等上达渠道大为扩展，有信息现代化的快捷；有党员和人民代表的定期和及时的民意集中；有各级信访的民意表达；有各种智库、法律和政策规划机构、各个学科、各种社会组织等专业人员的主动调研。但是，由于上述渠道都不可能全面、全方位地特别是及时地反映群众意愿、群众情绪、群众诉求。因此，各级领导机关和领导干部，要在充分利用上述民意渠道的同时，坚定不移地加强与群众的直接联系，直接从群众的实践中吸取经验，直接从群众的意见中吸取智慧。这就要深入基层，深入实际，调查研究。否则，一旦发生非常情况，就可能一时束手无策，酿成恶果。
四是要处理好代表人民群众与密切联系人民群众的关系。随着经济的发展，国家的财力不断增强和集中，各级党和政府日益承担起社会公共服务的职责，受到了城乡居民的拥护。但是，有的领导机关和领导人就认为，已代表群众把群众想办的事办了，也就用不着三日两头直接到群众中去转悠了。这种思想是错误和有害的。我们应该看到，由于与群众的联系不密切，好事没有办好，甚至把好事办成坏事的情况，并不鲜见。因此，要适应各种不同的实际，把好事办好，同样要直接深入群众。只有直接深入群众，才能使好事的具体办法更加完善，也才能收到应有的、直至事半功倍的效果。