临沂信访工作“三变”构筑群众工作新格局

　　由“独舞”到“领舞”，新机制带来新活力

　　“信访部门是个筐，所有问题都往里装”。这是我市前几年信访工作的真实写照。由于接访办信和处理信访事项“两张皮”，信访部门什么事都问，什么事都问不了，陷入一种“反复接待、反复交办”、“按下葫芦浮起瓢”的怪圈。“必须跳出信访看信访，跳出信访抓信访，用群众工作统揽信访工作，强化信访部门的职能作用和参谋作用，改变信访部门‘责权不对称、小马拉大车’的尴尬境地，使信访工作体制机制适应当前形势发展的需要”。我市在实践中逐步找准破解信访工作难的“命脉”。

　　2007年开始，我市着手进行信访工作体制集成创新：在市、县（区）成立群众工作部，作为同级党委的工作部门，与信访局一个机构、两块牌子，在党委的领导下，贯彻党的群众路线，集中反映社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾，综合指导群众工作。为确保群众工作部的职能得到有效发挥，赋予群众工作部指导协调权、交办转办权、督促检查权、直接办理权、情况通报权和责任追究建议权。群众工作部内设一个中心和七个科室。一个中心就是群众服务中心，整合公检法司、人力资源和社会保障、国土资源管理、人口计生、住建、教育、民政等部门力量，选派优秀干部到群众服务中心现场办公，联合接访，分口处理，由群众工作部门直接管理，对所有群众来访实行“一站式接待、一条龙处理、一揽子解决”；七个科室分别是办公室、社情民意室、交流谈心室、法律服务室、职能服务室、调查研究宣传教育室、效能监察室，各科室围绕群众工作的职能定位，细化分解任务，开展群众工作。同时，在乡镇（街道）设立群众工作站，建立便民服务大厅；在社区（村居）、企业设立群众工作室，配备信息员、调解员和陪访员“三员”队伍。目前，全市县（区）共设立群众工作部16个、群众工作站180个、群众工作室7179个，网络覆盖率达到100%。

　　新工作体制给信访工作带来立竿见影的变化。群众工作机构积极发挥职能作用，初信初访结案率达到99%，结服率达到83%，91%的信访案件被吸附在县（区）之内，360余起较复杂信访疑难案件得到解决。

　　由应急“救火”到超前“防火”，关口前移显神通

　　最近几年，我市城市化建设步伐明显加快，仅中心城区就先后启动了182个村居的改造工程，涉及群众30余万人。如此浩大的搬迁量，却没有引发一起有影响的重大信访问题。这主要得益于我市始终关注民生，尊重民意，超前防范，关口前移，群众在共建中共享了改革发展的成果，信访问题得到有效避免。

　　我市在全市推行重大决策信访风险评估机制，对决策失误实施责任追究，保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，减少群众不必要的猜疑和误解，增强群众对党委、政府的信任度和支持度，实现决策讲民主、办事重民意，降低了信访风险。仅2009年，全市就否决和调整完善了群众反对意见比较集中的建设项目9个。

　　群众工作“五个一”模式是我市信访工作关口前移的一大创新。2006年下半年，沂水县村村悬挂起一块“县乡领导公开接访告示牌”，

　　户户发放一张“信访便民联系卡”，家家拥有一套信访法规宣传材料，村村设立一条信访法规宣传街，村村建立一个群众信访工作室。此后在全市范围内广泛推开，现在已做到无缝隙、全覆盖。“五个一”模式筑牢了基层基础第一道防线，把大量信访问题吸附、解决在基层，发挥了源头预防的强大威力。2009年，全市农村信访案件比2007年下降43%。

　由稳控群众到服务群众，理念一变天地宽

　　兰山区居民刘保翠一家三代7口人，居住面积不足100平方米，态度强硬拒绝搬迁，多次表示要去上访。区里将其列为重点“稳控”对象，问题不仅没有解决，反而使矛盾更加激化。后来，该区物价局长、拆迁工作小组长庄海萍数次登门拜访，帮助解决实际困难。了解到刘保翠女儿已经28岁，没有找到婆家，庄海萍便发动身边的同事和亲友，帮助寻找合适的对象，多次安排见面，终于喜结良缘。刘保翠老人激动地说：“你们不但解决了我们的居住难题，还主动为我女儿解决个人问题，我谢谢你们。拆迁协议我现在就签！”

　　像这种以人为本、变稳控群众为服务群众的做法，在全市的信访工作中已成为常态。服务群众需要有效的载体支撑。我市积极创新群众工作新载体，坚持“一切为了群众、充分尊重群众、真诚服务群众、宣传教育群众、感召带动群众”，推动了全市群众工作的大发展、大跨越。

　　“三个变化”让我市在信访工作中尝到了甜头。今年3月，市委、市政府下发《关于加强和改进新时期群众工作的意见》，在全市大力推行“一线工作法”，做到干部在一线锻炼，领导在一线指挥，情况在一线了解，问题在一线解决，成效在一线检验，形象在一线树立，为群众工作注入了新的内涵和活力。今年1至10月份，群众上省、进京上访起数分别下降20.8%、54.99%，进京非正常上访起数和人数分别下降了32%和16%。