“四个要求”诠释电子政务建设目标

电子政务的建设目标中涵概了四个要求，分别是电子政务的统一要求、信息流畅要求、资源共享要求和安全要求。在某种程度上，这四个要求是衡量电子政务解决方案是否有效的一个标准。对政府来说，这四个要求是本地电子政务能否真正有效实施的关键；对厂商来说，解决方案中需要清晰地体现出这四个要求。
近年来，各个国家纷纷提出了自己的“电子政务（电子政府）计划”。2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作，并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；美国计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国也在2000年提出，要建设最适应知识经济发展的“电子英国”，并把全面开通电子政府的时间从2008年提前到2005年……由此可见，世界电子政务建设已经进入了一个全面规划、整体发展的新阶段，电子政务已经成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。
在我国，电子政务的概念也逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政府建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。在2002年国家信息化领导小组《中国电子政务建设指导意见》的阐述中，我们可以明确看到电子政务的建设目标：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制订取得重要进展。
解读电子政务目标
电子政务的建设目标中涵概了四个要求，即电子政务的统一要求、信息流畅要求、资源共享要求和安全要求。具体讲就是将整个解决方案建构在统一的平台上——统一要求；建立城市电子政务系统互联互通机制，保证信息畅通和上传下达，实现政府部门的快速响应——信息流畅要求；采用集中和分布相结合的原则，规范城市政府数据存储，提高数据的一致性和共享程度——资源共享要求；实现统一的信息安全保障机制和系统运行管理机制，统一认证授权，解决信息传输问题、网络环境下操作权限的认定与操作的不可否认、网络环境下共享与非共享信息的安全保密、部门之间统一的认证与信息安全——安全要求。
具体到实际应用中，应包括两个中心、两个机制和五个平台。两个中心是指数据中心和综合协调指挥中心；两个机制是指系统运行管理机制、信息安全保障机制；五个平台是指网络基础平台、中间件平台、应用支撑平台、政府内部应用平台和外部服务平台。这几个部件组成了一个共同的有机整体，在运转中共同实现电子政务建设的四个要求。
明确四个要求
电子政务的四个要求是符合现阶段我国电子政务发展现状的，在某种程度上，这四个要求是衡量电子政务解决方案是否有效的一个标准。对厂商来说，解决方案中需要清晰地体现这一点。
统一的要求 它包含了两方面的含义，一是所有的城市电子政务系统需要有一个统一的平台，另一个含义是整个系统要具备一个统一的调度中心。统一的平台是信息传递通畅的基础，基于同一个平台建设也有助于避免重复建设，防止各自为政。统一的调度中心是整个系统的决策机构，负责对重要信息进行分析、处理及协调政府各部门的统一行动。
信息通畅的要求 这一点与政府的工作效率有着密切的联系，关系到命令传达，信息传递等各个方面。同时，这也是电子政务优于政府传统工作方式的比较明显的标志之一。保证信息通畅主要依靠技术手段，对于厂商来说，就需要采用先进的设计理念、先进的硬件设备和技术标准，尽可能提高信息的传递速度。
资源共享的要求 它的意义在于突破部门、机构、个人的限制，使有用的信息达到最大化的利用，有利于节约政府运作成本。要实现这一点，最直接的方法是建立一个公用的资料库，像图书馆那样，让每个人都能按照一定的规则从这个资料库里面获得有用的资源。
安全的要求 系统要正常运行，必须要有安全方面的措施，另外，涉及到政府核心机密的资料也需要得到妥善的保护。电子政务的信息安全应该从三个方面入手，即信息安全“三元论”：策略、管理、技术。安全策略包括各种策略、法律法规、规章制度、管理标准等，是信息安全的最核心问题，是整个信息安全建设的依据；安全管理包括主要人员、组织和流程的管理，是实现信息安全的落实手段；安全技术包含工具、产品及服务，是实现信息安全的有力保障。
只有符合这四个要求的解决方案才能够保证政府部门在统一的领导之下，更加快速、方便、安全地处理公务和对外交流，才有助于提高政府的工作效率，节约运作成本，更好地为人民群众服务。
先建立平台 后传达指令
在电子政务方案的实施过程中，首先需要建立一个网络基础平台，包括网络、操作系统、服务器、工作站、组织架构等，为系统提供网络通信基础，保证系统的正常运行。在这个平台之上建立一个统一的调度指挥司令部，即综合协调指挥中心，它是为城市政府应对城区交通、公安、突发性灾难而规划的。它的作用在于能够综合调配城市各种资源，包括整个城市的人力、物力等。当出现突发事件的时候，它能够通过全市、区县、各监测点计算机网络对重点目标进行监视，让目标在电子地图上显现出来，进行随时的跟踪；当出现灾难性严重事件的时候，它有权进行防灾减灾应急预案提示及调用。可见，它犹如人的大脑，是操控全身一切行为的关键所在。
当“大脑”发出指令之后，指令将会通过神经传递到“身体”的各个部位，这里的神经就相当于中间件平台。中间件平台在指令的传递中起承上启下的作用，它以最先进的J2EE规范和应用集成框架为基础，由应用服务器提供J2EE管理、运行的平台，配合消息中间件，能够保证信息快速的分流和传达。
当“神经”将指令传达到诸如手、脚等器官之后，这些器官就开始履行自己的职责。这里的器官相当于内部应用平台。内部应用平台包括协同办公系统、公文交换系统、信息服务系统、辅助决策系统、电子邮件系统、网上审批系统、多媒体应用系统等，政府部门就是基于这个平台完成各项工作。
当各部门处理完指令之后，他们会将结果告知公众，同时也会接受公众的各种反应。这个政府部门与公众交流的平台就是外部服务平台，它是城市政府由管理型转向管理服务型的最佳体现，不仅为社会公众了解办事规则、法律法规、进行网上办事等提供了窗口，也为企业了解引资政策、进行正确投资提供了窗口。它的作用相当于人的感觉器官，随时与外界进行不间断的交流。在这个交流过程中，我们还需要一个桥梁，也就是应用支撑平台，它能够无缝衔接政务内部应用平台和外部服务平台，实现信息的流畅和真实。
为了保证人体健康的发展和运转，还需要具备别的保障措施。第一个是信息安全保障机制，它相当于人体的淋巴系统，能够保护系统安全，它是将基于网络基础平台运行的各应用系统的密级、安全级别分为多层，并通过多种手段为系统的安全运行提供支撑，包括身份认证、访问控制、数据传输加密、数据存储加密、数据完整性、规则验证、抗抵赖性等，如同淋巴系统能够消灭病毒一样，它能够防止黑客入侵和消灭网络病毒。另一个保障措施是系统运行管理机制，它采用授权分级管理模式，对系统各应用的权限集中统一管理，目的是保证城市电子政务系统的规范、合理运行，实现对全网的配置管理、资源管理及运行维护的管理。它相当于给人加上一个标记，这个标记代表了这个人能够访问的权限。比如只有在系统中被标记为警察身份的人才有权查看罪犯的档案。
最后，在方案实施过程中，数据中心会保存所有产生的数据，并且为指挥中心，政府部门等提供数据分析、数据挖掘、领导决策支持等功能。