转变经济发展方式，就要转变思路和方法\\加快转变经济发展方式 促进经济平稳较快发展

转变经济发展方式，就要转变思路和方法
本报评论员
转变经济发展方式，不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整，更是经济发展理念、思路、方法与工作方式的深刻变革，特别是在指导思想上要有一个大的转变。为此，我们必须进一步解放思想，尤其要改变和摆脱既有思维方式束缚和路径依赖；绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展。
昨天结束的全市经济工作会议，对上海全面贯彻落实中央经济工作会议精神，率先转变发展方式作了全面部署，特别对切实转变思路和方法，以切实提高上海经济发展质量、效益和长远发展后劲，实现可持续发展，作了令人耳目一新的深刻阐述，引起了广泛共鸣。
会议在总结2009年经济工作情况、部署2010年经济工作任务时指出，今年是浦东开发开放以来上海经济发展最困难的一年。面对国际金融危机的日益加深、上海经济形势异常严峻的态势，从年初开始，市委明确把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，坚定不移地推动经济发展方式转变。回顾一年来的实践，正是更加注重发展方式转变和结构调整，才使我们经受了新世纪以来罕见的重大挑战和考验，取得了好于预期的可喜成绩。而做好明年的经济工作，我们必须进一步增强转变经济发展方式的自觉性和紧迫感。
转变发展方式，必须以创新体制机制作为保障。实践表明，转变经济发展方式成效不明显，往往与改革不到位有关。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上提出，要从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向。这为上海建立有利于发展方式转变的体制机制指明了方向。我们要积极探索，确定一些可以衡量经济发展方式转变深度和广度的指标体系，特别要切实淡化“唯GDP”目标导向，建立新的评价考核模式；要进一步推进收入分配制度、审批制度、政府管理体制、选人用人机制等方面的改革，形成有利于加快发展方式转变的系统性政策合力。
转变发展方式，必须正确认识“发展是第一要务”与“转变方式”的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展，使转变的难点成为工作的着力点。比如，上海大力发展现代服务业，就要准确把握全球化、信息化条件下服务经济发展的新趋势，深入研究制约服务业发展的瓶颈问题，探索新的具有制度突破意义的政策，为服务业发展拓展更大的制度创新空间。加快推进上海高新技术产业化，则要更多地运用市场化运作方式，通过市场优胜劣汰的机制来做选择和扶持，广泛吸引社会资本和各方力量参与。而要充分发挥市场主体作用，包括使民营中小企业成为城市自主创新的生力军，就必须从思想上真正重视民营中小企业发展，要熟悉了解他们，拉近距离，增进感情，全心全意为他们做好服务工作，特别要在政策落实上有所突破。
转变发展方式，必须与惠民生更好地结合。不仅要把保障和改善民生作为我们发展经济的最终目的，还应看到这本来就是转变经济发展方式的重要内容，是检验转变发展方式成效的重要标准。无论是解决因生产布局调整、落后产能淘汰、旧区改造和建设中涉及的城乡群众利益问题，还是市民普遍关心的就业、安居、公交、养老等实际问题，都只有从经济发展成果、发展方式转变成效更好地惠及广大人民群众和全力维护社会稳定的高度，才能满怀热情，恪尽职守，在转方式、调结构、促发展中积极回应民意。还要通过不断提高执法公信力，为上海经济社会发展创造良好法治环境，这既是社会和谐的要求，也是率先转变发展方式的条件。我们看到，近来围绕转方式、促发展和惠民生，市委主要领导率先垂范，与市民展开网上交流、在市委全会结束后接受媒体采访、在本次全市经济工作会议期间参加民营企业家小组讨论等，深入了解实际情况，发现问题，听取意见和建议，同时介绍和解释新思路、新政策、新举措，更身体力行着新的工作理念和方式。这使广大市民对上海以不断改革创新率先转变发展方式更添信心和热情，更加充满期待。
明年经济形势依然复杂严峻，筹办世博会等各项任务十分艰巨。我们要深刻认识转变经济发展方式、做好明年经济工作的重大意义，创造性地落实中央经济工作会议和全市经济工作会议的精神和部署，努力在转方式、调结构、促发展上取得实质性的新突破、新进展。
这次中央经济工作会议，是在全党全国认真贯彻落实党的十七届四中全会精神、应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。会议科学判断当前国际国内经济形势，认真总结今年经济工作，全面部署明年经济工作。中央关于经济工作的决策部署，统筹兼顾，符合实际，充分体现了科学发展观的要求，对于统一全党认识，凝聚全国力量，确保经济发展方式转变取得新突破，确保经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。
今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。历史罕见的国际金融危机来势汹汹，世界经济陷入衰退，外部环境剧变，自然灾害频发，我国经济发展受到严重冲击。面对严峻形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好。在国内外形势十分复杂的情况下，取得这样的成就极为不易，应该倍加珍惜。
但是，必须清醒地看到，明年我国经济发展面临的形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。目前，我国经济回升的基础还不牢固，内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。世界经济全面复苏曲折漫长，仍然有诸多不确定因素。我们必须密切关注国内外形势的变化，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。
明年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，意义十分重大。我们要准确把握做好明年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
贯彻这个总体要求，一定要抓住关键，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚持走中国特色新型工业化道路，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。
应当深刻认识到，这场国际金融危机使我国转变发展方式问题更加突显出来。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济发展方式的冲击。目前我们面临的不少困难和问题根源于经济发展方式转变的缓慢和滞后。这又一次警示我们，主要依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式再也继续不下去了，转变经济发展方式已刻不容缓。
我国是一个发展中大国，只有坚定不移谋发展，国家才能强盛、人民才能幸福。但是，发展不仅要看速度和规模，更要看经济结构是否优化，自主创新水平是否提高，就业规模是否扩大，收入分配是否合理，人民生活是否改善，社会是否和谐稳定，生态环境是否得到保护，可持续发展能力是否增强。一句话，我们谋求的发展，是好字当头、又好又快的发展。我们要紧紧抓住国际经济结构调整提供的难得机遇，突出战略重点，明确主攻方向，在发展中促转变，在转变中谋发展。
明年经济社会发展的大政方针已定，任务艰巨，工作繁重。各级党委和政府要深刻认识做好明年经济工作的重大意义，增强紧迫感和自觉性，创造性地开展工作，把中央决策部署落到实处。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，开拓奋进，埋头苦干，务求实效，在转变经济发展方式上取得新突破，在推动科学发展上取得新进展。
（载12月8日人民日报据新华社北京12月7日电）