17人担纲20亿善款之重(新京报 2008-6-10)

17人担纲20亿善款之重
www.thebeijingnews.com · 2008-6-10 7:51:55 · 来源： 新京报

四川红十字会首次承担大型救灾，虽暴露出人员少、无处理巨款经验，被社会误解等不足，但仍显出强大慈善力量
核心提示
地震对四川省红十字会构成另一种考验，这个只有17人的慈善组织要处理近20亿善款（物）。该会秘书长吴琼英说，这真有点让他们招架不住。
考验中，四川红十字会的诸多不成熟日益显露。不知如何处理巨额捐款，没有专门挂钩的物流公司配送救灾物资，以及社会和政府部门对红十字会的模糊认识，这都为救灾工作的开展带来不便。
吴琼英希望这个年轻组织在历经考验后，能有所成熟，政府以及社会能对红十字会有正确认知，并建立良好沟通渠道。

5月14日，南京市出租司机奉献爱心，踊跃捐款给四川汶川地震灾区。图/CFP

5月15日，全国各地捐助的救灾物资汇聚成都太平寺机场。图/CFP

5月14日，山东红十字会工作人员将救灾药品搬运上车。图/CFP
【轻】
四川省红十字会的年轻：只有17名工作人员，没有专职运输司机；没有应对大型灾难的经历，如何处理大量重复的定向捐款都是摆在他们面前的难题。
【重】
汇向四川省红十字会钱款物资的沉重：10多万张银行单据；2万多邮局汇款单；每天要寄出几千封回执；每天上千吨的救灾物资要处理。
周百年的嗓子已经哑了20天。他平均每半分钟要接一个电话。6月4日下午，这个扯着四川普通话的男子，挠着头说，“好想眯一会儿啊。”
凌晨4点睡觉的他，那天又遇到件棘手事。意大利一公司向四川省红十字会捐赠3台大型X光机，已从北京装车，正在路上。而作为该会救灾物资组组长的他，还没有协调到卸货的叉车，也没有想好该分配到哪儿。
类似这样的事情，周百年每天能遇到几十件。除了这些，每天数千吨的物资都要他签字发向灾区。
20多天来，四川省红十字会17个人，每个人都处于这个状态。
招架不住了
每天涌来上万笔捐款，票据累计300公斤，只有2名负责“钱”的工作人员5年都干不完
10多天没有回家睡觉，20多天没在饭桌上吃过饭。这是四川省红十字会秘书长吴琼英最近的生活。
“我并不避讳，前4天4夜我不知道是怎么过来的。”5月31日，陪一家捐赠企业照完像后，吴琼英说，地震发生后，全国各地的募捐款物涌进四川红十字会，这个只有17人的机构有点招架不住。
地震当天，四川省红十字会成立了救灾指挥部，常务副会长张波任指挥长，并设立一线救灾组，物资组，资金组，志愿者组和宣传组5个工作组。
同时，省红十字会向全国发出募捐呼吁，并要求各级红十字会开展救援。
办公室副主任刘光菊负责捐款处理，地震后10天，她跟周百年一样，挂着吊瓶工作。她说5月13日下午她就已意识到将有大量善款须处理。她去附近文具店，把皮筋和计算器都买空，“计算器共买了50个。”
她又去印刷厂印了大量票据和感谢信。
随后，小到一角，大到1.91亿，每天上万笔、总额上亿的捐款源源不断向红十字会涌来。
募捐点从最开始的2个变成4个，从财务室搬到会议室，又从会议室移到红十字会大院内。前来捐款的人排成长队，延伸到大门外的巷子里。
5月13日下午，银行方面派人到现场协助收钱。
截至6月2日，该会共收到捐款12.61亿元。工作人员说，捐款的票据已有300公斤，仅来自银行的单据就有13.5万份。
“银行的人说，这么多的票据，是他们两年的工作量。”刘光菊说，而他们只有2名负责“钱”的工作人员。要完成捐款接收、统计、数据录入、作会计凭证、上网公示等工作，“5年也干不完”。
5月14日，四川省红十字会紧急招募了大批志愿者，帮助填收据和盖章。
刘光菊和志愿者一起，晚上在空白收据上盖章，一晚盖十几本，但白天还不够用。
“我们的财务章都盖坏了。”6月4日，刘光菊从抽屉里拿出一枚字面被磨掉的章说，那天晚上，她到公安局“特事特办”又刻了枚新章。
“这次面对的是整个世界”
救灾物资最多一天有60车皮，飞机30架次。一工作人员说，“这状况谁都是第一次碰到”
5月19日，对于周百年来说，又是一个不眠之夜。广东来的5节车皮的食品，北京价值5000万的物资，国际联合会10万顶帐篷已到成都。这些物资都是灾区的必需品，需要第一时间运到灾区。
在成都火车东站的物资接收点，刚开始几天，前来拉货的卡车排成数公里。每天上千吨货物，需要立即调运，送到成都、阿坝、绵阳、德阳、广元等灾区。
刘鸿昊在地震后第4天，成为红十字会的志愿者，她主要负责在火车东站调运物资。
“我们最忙的时候，一天发出去118辆20吨的货车。”刘鸿昊每天24小时不停地转运物资，她不得不在路上“捡”一些志愿者，帮助她作统计，清点和押运工作。
并且还有大量的货物没有时间清理。捐赠来的物品中，打开一看什么都有，有的车皮能混杂几十种货物。
刘鸿昊说，明明单子上写的是1000顶帐篷，拉来之后发现里面包着药品，衣服，食品。他们没有时间一件件清出来。
负责物资运输的周百年变得忙乱起来，他坦言，开始几天，只能统计出某地来了几车皮，对于具体是什么物资，只能靠今后清理回执单才能统计出来，“因为来一车货就要马上拉走。”
忙乱的不只是周百年，地方红十字会和省红十字会衔接也开始出现问题。
刘鸿昊让三名志愿者押着6车救灾物资送往马尔康。经过2天一夜长途跋涉后抵达。但当地红十字会坚决不收。因为地震后，他们没车将物资运往重灾区，遂要求志愿者将物资直接运到理县。双方曾为此起了冲突。
吴琼英秘书长碰到的问题是，送往灾区的物资找不到人签收。地震发生当晚，省红十字会向总部申请救灾物资，后在成都的备灾中心领了几百顶帐篷和一些棉被，送往北川和都江堰。
5月13日凌晨，吴琼英到北川后，只看见慌乱的人群，而找不到接收单位能在物资接收单上签字。
“现在我们只能通过追溯来补全手续。”吴琼英说。
从全国乃至世界各地运来的物资狂轰乱炸一般投向这个17人的红十字会，最多时，一天有60车皮抵达，飞机30架次。
截至6月2日，捐赠物资初步统计为总价值7.2亿元。
“这次的状况谁都是第一次碰到。”中国红十字会派驻四川红十字会的领导小组组长洪峻岭说，工作量爆炸性增长，以前可能面对的只是几个车皮，而这次面对的是整个世界。
“万元帐篷”口误引发争论
此后，中纪委、审计署、省纪委审计账目，同时还有12名社会监督员，随时查账监督
在巨大的善款善物面前，四川省红十字人员少，机构小的弱点暴露无遗。该会秘书长吴琼英也承认这一点。
吴琼英5月12日从总部领到帐篷，在路上等了3小时，找不到愿意运送的司机。她说，他们没有专门的运输队伍，临时在社会上找，很多司机怕路上出事，不愿意去。
目前，四川省红十字会的物资运送工作都依靠志愿者来完成。刘鸿昊觉得这不是长久之计。她说，红十字会应该找一家正规物流公司，长期做发放工作。“靠志愿者组建的队伍不稳定，有人一天什么活也不干，有人会挑活干。”
忙乱中，红十字会的一些工作开始遭到社会质疑。
震后捐款开始不久，中央电视台报出新闻，红十字会一位工作人员说，将给灾区送去“价值1300万元的一千多顶帐篷”。之后半日内，《红十字会的帐篷一万元一顶》的帖子遍及网络各大论坛。有人说，红十字会的帐篷难道镀了金。
这将红十字会———中国最大的慈善组织，一下推到了公信力的风口浪尖。
“这事儿是个口误，连傻子都知道一顶帐篷不可能那么贵。”5月27日，中国红十字基金会医疗救援部部长周魁庆说，事后他们的领导已经在网上澄清了这个传言，内部调查后，没有找到那个在电视上说话的人，电视上说这话的人没有显示姓名和职务。
而另一件事更触到了慈善事业的敏感地带———善款使用。网上出现一则消息称，四川某地红十字会向某药厂采购一万元药品，要求开五万元发票。
记者就此采访了四川省红十字会常务副会长张波。张波说，到目前为止，四川省红十字会还未用一分钱捐款买物资。
张波说，中纪委、审计署、省纪委的工作人员第一时间进驻该会。所有的账目都要接受审计。同时还有12名社会监督员，随时查账监督。“面对社会上和审计方面的双重压力，红十字会不敢懈怠。”
在经历了最初的忙乱后，周百年说，5月17日后的物资发放都能做到手续完备，并且能保证每批物资在网上公示。
两类善款无法公示
200多名志愿者协同整理善款，目前除没有姓名、地址的单据，其余均在网上公示
6月3日，在四川省红十字会3楼和4楼的办公室里，数十人在核对票据，录入信息。其中四楼的一间办公室里，三名志愿者正在给捐款人开收据。
其中一名50多岁的男子，举起右手，他的手指沾满蓝色油墨，四个手指上磨出水泡。旁边的桌子上放着上千个已封好的信封。他说，当天他粘了几千个信封，这个办公室的人，手上都磨出了泡。
他们负责的是邮局的汇款单。照着单子上的地址，回寄收据和感谢信。
“来自邮局的2万多张汇款单，这两天就能全部回寄收条。”刘光菊说。
刘光菊带领着来自成都数十个单位、200多名的财务志愿者，进行捐款上网公示的工作。他们有的是来自知名会计事务所，有的是来自政府机关财务部门的专家。
刘光菊说，“最多的时候，一天有上百名志愿者一起工作。”
即便这样，在海量的工作面前，最后不免出现瑕疵。
“我今天接了上千个电话，耳朵都蒙了。”6月3日，刘光菊说，这些电话大部分都是质问为什么看不到网上捐款信息，也没有接到红十字会的收款回执。
目前，仍有两部分钱款无法上网公示和寄去回执。一类是跨行转账，单据无法显示寄款人的详细信息。还有一类是单据上信息不全，如有姓名无电话，有电话无姓名等。
刘光菊他们当天上午开了3次会。最后决定，让银行提供更详细单据，以解决第一类问题；若有电话的，就由志愿者去确定通信地址。“实在不行，我们就只好通过媒体呼吁，让捐款人自己来联系红十字会了。”
刘光菊说，解决了这两大问题，他们完全能做到每笔捐款网上可查。
在刘光菊面前，每天都会有新的志愿者到来，旧的志愿者离开。一些担任组长的志愿者离开，都会在同一个本上写下工作心得和注意事项。如今这些注意事项已经印满四五页纸。
刘光菊说，以前处理捐款只需2个人就能完成。而这次光银行单据就有13.5万份，还有来自邮局、来自个人的捐款。且还要带领上百名志愿者协同工作。
以往一桩简单分类处理工作，如今变成了浩大、繁琐的工程。刘光菊拿着那些注意事项说，这些是财务专家们留下的宝贵财富，以后再遇到类似的大量捐款，就可以照此解决了。
捐款堰塞湖难“泄洪”
目前四川红十字会募集资金12多亿，许多定向捐款仍被冻结
虽然收钱的工作目前得以解决，但刘光菊的心情并没有比以前更轻松。“下一步是发放捐款，工作会比收钱更繁杂”。
刘光菊知道，灾后重建不是一年两年的问题，届时每笔捐款发放都要有接收人签字按手印，还要跟踪资金的使用情况。
捐款发放相对物资发放，比较滞后，四川红十字会常务副会长张波形容为，“捐款堰塞湖”。
截至目前，四川省红十字会募集资金达12多亿，除去向灾区紧急拨付1.9亿多元外，剩下的捐款不会马上下发。“这些捐款今后如何泄洪，他们还面临着很大压力。”
6月2日，张波说，社会上很多人在问，为什么我们捐的款，到现在还没有发放到灾民手中。他们也想尽快“泄洪”，好减轻压力，但是如何使用这么多钱，“许多眼睛都盯着，还要用在最需要的地方。”
同时，捐款的定向性，也难住了张波等人。
在红十字会的捐款表中，有很多明确指定了捐助对象。比如有捐款指明要给温家宝看望的刘小桦。这些指定捐款都要红十字会亲手交到捐助对象手中。
若处理不好这些定向捐款，很容易造成慈善不公。张波说，比如很多捐款都要求在同一地方建学校，但一个地方不可能建许多学校。
管理捐款的刘光菊说，到时候他们会跟捐款人协商，如果捐赠方同意变更意向，就可以作为使用捐款的依据。
目前，四川省红十字会已开始与省政府协商，将善款纳入政府重建的整体规划中，张波说，这样在重建时，两者就不会出现重复。
再造红十字精神
政府和社会对红十字会虽有误解，但吴琼英看到了红十字会的慈善力量
在和政府部门沟通时，秘书长吴琼英发现，现在不只是社会对红十字会缺乏认识，政府部门也不完全了解红十字会。
她曾代表红十字会去参加协调会，在会上她呼吁有关部门帮助红十字会，调动一些车辆拉物资，然而得到的回答却是：红十字会不是常说独立性吗，为何还让别人帮忙？
当时的场面令吴琼英十分尴尬，她认为一些官员长期对红十字会误解。虽然红十字会需要保持自己的独立和公信力，但也不是不需要任何方面的协助。
最后有关部门还是给他们协调了100多辆货车。
在对定向捐款处理方面，政府和红十字会的看法也有不同。
刘光菊说，比如有些人捐钱时要求，必须用于重建德阳公安局，或者有人将钱捐给北川。政府部门就会认为，公安局属于政府部门，重建资金政府会考虑，所以这钱不属于定向捐款；并认为捐给北川的钱由于没有具体捐到某个部门，也不属于定向捐款。
“但我们认为这是非常明确的定向捐款。”刘光菊说，按照救灾捐款资金管理办法，有使用意向的救灾资金必须严格专款专用，“这是为了尊重捐赠人意见。”
吴琼英说，她在跟一些部门打交道时，很多人认为他们很“傲”，这不愿建，那不愿建，“其实都是对红十字会缺乏认识。”
目前四川省红十字会已和省政府达成统一意见，先把没有明确的意向的捐款聚集在一起，到时候根据总体规划，统一协调出红十字会使用资金的区域。
6月4日晚上7时，吴琼英端进办公室两个透明塑料碗，一个碗里是黄瓜炒肉，另一碗里是米饭，这是她这20多天来，比较准时吃的一顿晚饭。地震后，红十字会的人和志愿者一起，把饭叫到办公室吃。
虽然过去的那20多天，吴琼英过得很苦，但这次红十字会募集到大量善款和物资，调动数十万志愿者，让吴琼英看到了红十字会的慈善力量，“政府部门应重新认识他们。”
“希望通过这次救灾，再次树立红十字精神。”她说，红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，遵守宪法，遵循国际红十字会和红新月运动的基本原则，并依照日内瓦公约和中国红十字会章程，独立自主地开展工作。
http://www.thebeijingnews.com/news/1111/2008/06-10/011@075155.htmhttp://news.qq.com/a/20080610/000289.htm