印度政府支持软件产业发展相关政策举措

作为后起国家，政府的支持是印度软件产业快速发展的重要因素。从过去二十多年来看，1984年拉·甘地出任印度总理，提出了“用电子革命把印度带入21世纪”的口号，随后制定和颁布《计算机软件出口、软件开发和培训政策》，政府成立“软件发展局”，负责组织和协调全国软件产业发展，建立质量认证机构，设立软件实验基地。1991年，颁布《软件技术园区（SPT）计划》，通过提供包括税收在内的优惠政策、良好的设施、配套的服务、企业的协作与互补来推动软件业，特别是软件出口的发展。
1998年组建以国家总理为组长的“国家信息技术特别工作组”，向政府提交“印度信息技术行动计划”，计划所涉及的范围包括电讯、金融、银行、税收、商业、电子、人力资源发展、国防与农村发展。主要解决国家在信息基础建设、网络访问、软件开发与出口、硬件生产、电子商务、IT研发、人力资源培训与教育这些方面的需求，倾力为软件企业提供政策支持，试图通过计划中108条政策的实施，达到2008年软件和信息服务出口500亿美元的目标。
归结一下，多年来，印度政府支持软件产业发展相关政策举措包括:
1．集中政府财力，以政府规划、投资来扶持软件外包发展
印度政府虽然财力有限，但在支持科技发展方面却舍得投入。政府对包括班加罗尔在内的全国8个软件园和6个出口加工区制订了许多优惠政策。对软件业还实施零关税、零流通税和零服务税政策，允许企业加速折旧。放宽外资软件企业进入印度的壁垒，外方控股可达75-100%，吸引国际软件巨头进入印度。班加罗尔所在地卡拉塔克邦政府，长期由人民党执政，对当地高科技企业给予特别的支持，对企业科研实行财政资助，对企业科研成就颁发政府奖。邦政府在吸引外资和向世界宣传班加罗尔方面做了大量的工作，使班加罗尔成为世界软件企业的投资目标。
2．政府给予软件出口各种优惠政策
从20世纪80年代开始，印度电子部软件发展局每年都有一笔专款用于开拓国际市场。印度电子部还经常会同驻美软件企业的联合会和美国电子协会，联合发起在硅谷和波士顿召开“印度软件会议”，经常在国内外举办各种专门针对软件出口的研讨会和展览会。印度电子部还经常就软件出口对策进行大规模专项研究，比如国际软件市场潜力、数据库、市场渠道、价格及价格分布结构、数据通讯、人才需求以及相关硬件发展条件等。为了促进软件企业对美国的出口，印度软件技术园区2000年6月在美国硅谷所在地之一的加利福尼亚洲圣何塞，设立了第一个国际商务支持中心。商务中心配备了全套先进的服务基础设施，通过虚拟办公室提供24小时服务，商务中心对美国软件市场进行调查，向美国客户推销印度软件公司的产品，负责同美国技术业、金融业、风险基金以及贸易公司的合作与交流。
3．加大科技人才储备
印度拥有仅次于美国的第二大科技人才储备库。印度采取国家、企业、私人并举，产学研相结合的培养人才方式，主要有三个途径：一是依靠学校。印度政府在大约3000所中学推出“中学计算机扫盲和学习计划”，计算机成为必修课程，在400余所大专院校设置了计算机专业，电子部为其中250余所提供一定的教学经费，每年培养毕业生1万余人。二是依靠民办或私营机构培训人才。目前这类机构大约有700多家，每年取得证书的软件人才有数万人。三是软件企业自身建立培训机构。IBM、微软、英特尔等大公司与印度联合办学，这不仅为印度提供了大量资金，更重要的是帮助印度公司引进了国际最先进的信息技术和知识。目前，印度每年可培养约7万名软件技术人员，印度软件专家的人数以每年超过50%的比率递增。在印度政府的政策推动下，全印度最优秀的人才都进入信息业领域。
4．创造有利于软件业发展的法律环境
为了保护软件业和电子商务的发展，印度政府十分注重对这些行业的知识产权保护，制定了一系列保护政策。对版权者的权利、软件的出租、用户备份的权利、侵权的惩处和罚款的功能等都作了明确的规定。同时，印度政府还严厉打击盗版活动，维护软件创作者的权益。为了推动电子商务的发展，2000年10月18日，印度政府颁布的《信息技术法》正式生效。该法律确定了认可电子合同、电子文书、数字签字的法律依据，为电子商务的发展提供了法律保障，使电子商务“有法可依”。法律的健全使得外国软件企业敢于在印度投资。
5．大幅度推进市场自由化和民营化
印度原有的经济体制是计划与市场的混合，对外资和民营企业有很多经营、制度和关税方面的限制。20世纪90年代初，拉奥政府开始大力推动自由化经济政策，率先在软件业开始了经济体制的转型，主要内容包括：允许外国资本建立控股权在50％以上，直至100％的独资软件企业，享有与印度企业同等的待遇；将与软件业有关的设备和软件进口关税逐渐降为零，废除进口许可证制度；以出口为导向的软件企业可以自由使用外汇，自由转移资本；减少软件企业的流通税和服务税直至为零，建立高新技术风险投资制度和体系，为软件企业提供金融优惠和支持；允许外资和私营企业部分投资电信业，取消印度电信部的垄断，促进基础设施建设和电信服务业的进步。
6．发挥软件行业组织的重要作用
印度的软件行业组织以国家软件与服务公司协会（NASSCOM）、信息技术产品制造商协会（MAIT）等为代表，虽然不受政府直接领导，但与电子部、商务部关系密切。这些行业组织帮助企业获取市场信息、沟通相互联系、组织宣传和展览、组织研讨会、向政府反映问题，成了印度政府与软件企业沟通的桥梁和纽带，发挥了重要的作用。NASSCOM曾经促成了印度与欧洲一批软件企业的战略联盟，从而扩大了印度对欧洲国家的软件出口。