携手推进区域经济协调快速发展 - 《黄骅报》电子版

携手推进区域经济协调快速发展2010-8-18
沧州市人民政府市长   刘学库

今天，在亚欧大陆桥新通道桥头堡——黄骅综合大港即将正式通航之际，能与各位领导、各位嘉宾一起共商港口与腹地携手合作大计，同绘区域经济繁荣发展蓝图，感到由衷的高兴。此次恳谈会的召开，必将成为一次集中各层面智慧的高层次思想盛会，成为沧州与港口腹地城市共谋合作发展的良好开端，成为促进区域经济协调快速发展的重要契机。此次恳谈会以“合作发展”为主题，就促进港口与腹地良性互动、构筑区域经济发展新格局等问题进行深入交流探讨，可谓恰逢其时，意义深远。借此机会，我简要谈三个方面的认识和想法。
一、站在战略的高度，充分认识港口与腹地合作发展的重要性、必要性
港口是区域经济发展的战略资源。黄骅综合大港的建成通航，使冀中南、晋中南、鲁北、豫北、陕西、内蒙古等地区从地理概念的港口腹地，成为了现实中的经济腹地。以港口为龙头，以腹地为支撑，以产业为纽带，以城市为载体，打造新的经济增长区域，不仅是区域经济发展的大势所需，而且是港口城市与广大腹地城市加快发展的现实需要。我们必须站在战略高度，着眼未来区域经济发展，正确理解把握好以下三个关系。
（一）正确理解和把握港口与腹地发展的关系，加强陆路大通道建设，共同把黄骅综合大港建设成为广大腹地最直接、最便捷、成本最低、效率最高的出海口。港口是龙头，是腹地城市的出海口，而腹地是港口发展的重要支撑，腹地区域大小决定着港口的规模和吞吐能力。港口与腹地这一有机统一的区域组合体，以其互补性、依存性、共生性为基础，互为前提，协同演进，从而形成了港口与腹地经济发展的良性循环。特别是对于腹地城市而言，它可以通过港口这一综合运输枢纽和物流节点，充分利用国内国外两个市场、两种资源。更直接、更深入、更广泛地与世界经济、区域经济相融合。但是，并不是任何一个与港口发生联系的地区都可以称之为腹地，根据复旦大学吴松弟教授的权威研究，对于港口腹地的界定要有两个前提条件：一是要位于港口城市背后；二是客货经由该港进出，在运输上要比较经济合理。从第一个条件看，黄骅综合大港位于渤海湾的穹顶处，其选址首开我国不以岸线、地理条件为先，而以港口区位为重之先河。看中的正是其优越的区位和广阔的腹地优势。从第二个条件来看，提前谋划布局的综合交通网络，正在成为黄骅综合大港的主要优势之一。第一层，邯黄铁路的开工建设，将黄骅综合大港与冀中南各市更加紧密地联系在了一起。黄骅港直接拉动的冀中南六市，聚集了我省主要的化工、钢铁、机械、纺织、医药等产业，经济总量占到全省的65%以上，我省邯郸市到青岛、天津、日照、连云港等港口距离都在500公里以外，邯郸每年进口3000万吨铁矿石，仅此一项，如果全部铁矿石走黄骅港，在同等效率的情况下每年可以节省5亿元人民币的运费。第二层，随着未来朔黄铁路运输功能的完善，朔黄铁路沿线城市将成为黄骅港的直接经济腹地。第三层，由港口经邯黄铁路连接石太和太中银铁路，与亚欧大陆桥对接，几乎跨越了我国东中西部地区，其覆盖的省、市、自治区范围更大。从区域经济发展走向以及对核心区的基本要求来看，黄骅综合大港有巩固和拓展经济腹地的特殊优势，是广大腹地共同的战略资源。推进港口与腹地的合作发展，应加快陆路大通道建设，着力构筑以铁路运输为主，高速公路、国省干道运输为辅的集疏运体系，使黄骅综合大港早日成为冀中南地区东出西联出海口，亚欧大陆桥新通道桥头堡。
（二）正确理解和把握港口与产业发展的关系，大力发展港口引导型、协作配套型、互补共生型临港产业，促进港口与腹地经济的加速融合，加快发展。以港带产、以产促城，是沿海经济发展的一般规律。推进港口与腹地合作发展，必须以临港产业为纽带，加快建立布局科学、特色鲜明、整体融合、有序链接的产业体系，这既是沿海经济跨越发展的重要手段，也是区域合作向深度推进的战略选择。港口与腹地相互依存、互为依托，而产业是重要的纽带。一方面，要充分发挥港口功能，积极发展临港产业，形成辐射带动能力。另一方面，要充分利用陆路通道优势，加快布局和发展港口引导型产业，以腹地区域的快速发展支撑临港产业的振兴，促进路、港经济共生共荣，协调发展。过来，沧州因为有海无港、有港仅为单一的煤炭输出港，沿海经济在地区生产总值中所占比重较小。沧州渤海新区成立以来，我们充分发挥新区拥有1700多平方公里的非农用地、307平方公里的滩涂、1051平方公里浅海这一土地资源优势，着力推进生产力布局向沿海转移，优化组合生产要素，大力发展临港经济，规划了化工产业循环经济示范园区、装备制造产业园区、高新技术产业园区、港口现代物流园区、出口加工区、保税港区等260平方公里的产业聚集区。多年的开发建设，使渤海新区产业聚集效应明显增强，石油化工、装备制造、电力能源、港口物流四大产业初具雏形。目前，我们正在谋划实施总投资2000多亿元的110个重点项目，这些项目是沧州发展临港产业的重要着力点，同时也是最能带动腹地发展、产业链较长的源头项目、龙头项目。这些项目建成投产后，可以为广大腹地城市加快发展配套项目、深加工项目提供良好的基础条件和广阔的发展空间。广大腹地城市应抓住黄骅综合大港建成通航的机遇，加快发展外向型经济，促进与临港产业的有效对接，形成港腹互动、产业融合、合作发展的良好局面。
（三）正确理解和把握港口与城市发展的关系，科学规划，合理布局，顺应大通道建设和港腹合作发展的大趋势，加快区域性中心城市建设，促进港口与腹地城市的协调发展。建港兴城，城以港兴，港为城用，港以城兴，港城相长，衰荣共济，港口建设与城市发展的关系极为密切。有专家分析，港口与城市从空间关系到产业结构发展存在着阶段性互动特征，大体要经历港城初始联系阶段、港城相互关联阶段、港城集聚扩散效应阶段和城市自增长效应发展四个阶段。黄骅综合大港建成通航，把我们与广大腹地城市联系在了一起。一方面，港口不仅强化了城市的交通枢纽功能，而且日益成为城市最为开放和创新功能最强的区域。另一方面，腹地城市作为港口联结腹地的重要节点和区域性交通枢纽、经济中心，为港口产业的不断延伸、辐射提供了必要的条件。虽然目前我们还处于初始阶段，但随着大港规模的不断扩大，以及腹地经济的不断增长，港口与腹地城市将呈现加速融合、加快发展的势头。我们应当而且也有必要提早谋划、合理布局，顺应港腹合作发展趋势，加快构筑互融互通、开放合作的城市平台，促进港腹经济协调有序发展。第一个层面，以黄骅新城建设为重点，打造100万人口的滨海新城，形成港腹互动的重要节点；第二个层面，加强包括沧州在内的冀中南六市的分工协作，形成合理的产业链布局以及完善的交通运输体系，打造冀中南城市群；第三个层面，打通向腹地的辐射通道，全方位拓展与腹地城市的交流合作，建设基础设施完善、产业特色突出、具有高度适应性和开放性的区域中心城市，形成支撑腹地经济发展的城市群、城市带，推动区域经济发展向更高阶段、更高层次迈进。
二、沧州作为新兴沿海港口城市，正在加速聚集各类生产要素，将为广大腹地经济发展提供越来越好的服务
沧州是河北省三个沿海开放城市之一，河北重点打造的新的经济增长极、隆起带。近年来，我们在省委、省政府的正确领导下，抢抓机遇，迎难而上，按照“打京津牌、吃沿海饭、念资本经、走产业路”的总体思路，紧紧围绕建设沿海强市目标，全力推进渤海新区龙头带动、城市化建设突破提升、县域经济腾飞升位，加快工业化、城市化、农业现代化步伐，经济社会保持平稳较快发展的良好势头。2009年，全市地区生产总值完成1900亿元，连续四年居河北省第四位，全部财政收入完成210.3亿元，跃居全省第三。随着黄骅综合大港的建成通航，沧州的战略地位快速提升，发展优势日益凸显，服务功能不断增强。
一是得天独厚的区位优势。沧州既环渤海又环京津，今年，沧京高速通车后，到北京仅需90分钟；京沪高铁通车后，到北京仅需50分钟，使沧州进入了北京一小时经济圈，发展空间和层次得到空前提升。
二是四通八达的交通优势。沧州是我国北方陆海交通最发达的地区之一。京沪、京九、朔黄等3条铁路干线和京沪、石黄、京珠、津汕、保沧等5条高速公路及国省干道纵横交织，沧京、大广和沿海高速以及邯黄铁路正在加快建设。按照“三步走”战略，黄骅综合大港将在10万吨级的基础上，加快15万吨级航道建设，并最终形成20万吨兼备25万吨级综合大港。届时，沧州作为亚欧大陆桥新通道桥头堡的优势将更加突出。
三是十分丰富的资源优势。境内有华北、大港两个大油田、已探明石油地质储量15亿吨，天然气650亿立方米。拥有未利用地170多万亩，待开发的沿海滩涂50万亩，是中国四大产盐基地之一。沧州是金丝小枣、冬枣和鸭梨盛产地，年产小枣9.5亿斤、冬枣1.6亿斤、鸭梨10亿斤，全部获得国家原产地域保护。
四是日益完善的产业优势。全市形成了以石油化工、管道装备制造、冶金、机械加工与制造、食品加工等五大产业，石油加工能力1500多万吨，管道装备加工制造能力2000多万吨，是亚洲最大的TDI生产基地、中国最大的PVC生产基地。河北省销售收入超100亿元的10家企业中，沧州有4家。目前，沧州正在向着3000万吨炼油、3000万吨装备新材料、3000万千吨管的目标迈进。
五是独具特色的文化优势。沧州吴桥是中国杂技艺术发祥地、世界杂技文化摇篮，中国吴桥杂技艺术节是与法国“明日与未来”、摩纳哥“蒙特卡罗国际马戏节”齐名的三大赛场之一。去年我们成功举办了第十二届中国吴桥国际杂技艺术节沧州会场，吴桥杂技这张沧州名片越来越靓丽。沧州武术历史悠久，门派众多，名家辈出，源起或盛传于此的拳械门类多达56种，占全国的40%，在“南有莆田、中有登封、北有沧州”的中华武术大格局中占有举足轻重的地位，今年10月9日，将首次承办国家级的中国沧州国际武术节。
目前，由国家发改委正在牵头组织国家有关部门就河北沿海经济发展问题进行考察研究，河北秦唐沧沿海地区即将纳入国家级发展战略，享受更加优惠的政策和条件。优势是合作的基础，是发展的潜力。我们将充分运用好这些优势和条件，竭诚地为广大腹地经济发展提供优质的服务，在服务中加强合作，互利共赢。
三、推动港口与腹地合作发展的几点建议
把握合作时机，选择合作方式，突破合作领域，推进港口与腹地合作发展，是我们参加此次恳谈会的共同意愿，也是繁荣和完善区域经济体系的重要内容。为此，提出以下几点建议：
第一，把握三个合作原则。加强区域合作必须以共同发展为前提，以资源共享、要素组合为纽带，以各个层次和各个领域的交流合作为手段，建立科学合理的利益联结机制，保护和发展好各方利益。关键要把握好三个原则，即在指导思想上，应当坚持以科学发展观为指导，充分发挥各市的优势，按照市场共享、资源共享、利益共享的原则，建立一个资源合理配置、要素自由流动、市场相对统一的一体化经济体系；在发展方向上，应当按照市场主导、政府推动、开放公平、优势互补、互利共赢的原则，遵循区域经济发展规律，不断拓宽合作领域，提升合作层次和水平，形成良性互动、共同发展的新格局；在合作方式上，应当按照政府为主导、企业为主体的原则，遵循市场经济规律，推动多形式、多领域、多层次的经济技术交流与合作。
第二，建立完善政府间的交流协调机制。深化区域合作，必须建立完善的区域间交流协调机制。就目前而言，应当有计划、有步骤、分阶段地建立起政府间交流协调推进机制。首先，建立高层间联系和部门间合作的协商工作机制。以签署《战略合作备忘录》为基础，建立市长级联席会议制度，设轮值主席，每两年举办一届“区域经济协调会市长联席会”，深入研究合作的相关措施，解决区域发展双边和多边合作中的重大问题。各成员方设立秘书处，负责联席会确定事项与合作任务的落实，推进区域合作向实质性阶段迈进。其次，以政府名义创办年度性“黄骅港与腹地城市合作发展论坛”，每年选择不同腹地城市承办，广泛吸引企业和社会各界知名专家学者参加，宣传推介城市形象，打造政府、企业交流合作平台，为推进区域经济合作提供智力支持。
第三，推进产业、项目的对接合作。首先，突出重点，循序渐进开展合作。从各市的实际出发，从需要对接且能够对接的领域开始，从最具备条件、最能产生带动效应的产业、项目入手，由各市秘书处每年确定一批推进区域经济一体化的重点专题，编制发展规划，实施重点突破，搞好推进落实。当前，应从道路交通等基础设施入手，并适时向物流、金融、旅游等重大产业项目对接合作推进。其次，创新方法实施对接。联手策划、设计重大项目，建立重点产业对接项目库，分类推进规划、前期、在建三个层次的重点对接项目。充分利用联席会、论坛、洽谈会、定期交流等形式，加大联合招商力度，形成紧密合作的产业关联体，共同推动产业和项目对接。选择一批产业关联度强、配套效率高、发展前景好的优势产业，成立行业协会，以此为纽带，不断加固产业链条，形成有核心、有支撑、有扩展的产业发展新格局。
第四，加快培育统一开放的市场体系。各市之间应加强协作，鼓励和引导企业开展专业、行业合作，支持和引导产业转移，促进资金、人才、劳动力等各类生产要素的合理流动，扩大各市场主体之间的合理分工与有机联系，使之逐步上升为区域经济合作。清理不利于项目合作、产业对接的地方性政策，营造有利于公平竞争、合理组合的政策环境、诚实守信的信用环境和规范高效的服务环境，确保区域合作顺利推进。
第五，加快打造冀中南区域经济板块。随着黄骅综合大港的开航、邯黄铁路的开工建设，省委、省政府构筑冀中南区域经济格局的步伐在不断加快，加强区域合作的条件也日益成熟，但是要打造成为河北经济新的增长极和隆起带，仍需要省级层面的大力推进，进一步完善促进区域经济发展的体制机制。第一，建议出台促进冀中南区域合作的政策措施，在资金投入、项目摆放、政策支持等方面予以倾斜，形成区域合作的内在动力。第二，适时编制《冀中南区域合作发展规划》，形成优势互补、协调联动、布局合理的区域经济规划体系。第三，大力推进渤海新区和黄骅综合大港建设。发挥渤海新区土地优势，在渤海新区设立“飞地”工业园，大力发展现代装备制造业和物流业，建设冀中南产业聚集区和生产性冀中南物流基地。同时，按照“三步走”战略，加快推进黄骅综合大港向15万吨、20万吨兼备25万吨级迈进，加快区域内重要交通干线建设，打造两小时临港经济交通圈，为区域经济合作发展开辟更大的发展空间。