神马文学网羽戈：撤销公安分局：换汤不换药？
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羽戈：撤销公安分局：换汤不换药？
时间:2010-11-12 10:09 作者:羽戈 字号：大 中 小 点击:406次这一轮警务机制改革，不独在媒体争相鼓吹的河南郑州，商丘、新乡、安阳等地已经先行试点。其要义在于，此前诸市的公安体制建构，是市公安局、公安分局、派出所三级跳，如今，将隶属区县一级的公安分局直接撤销，由市局统一管辖各派出所，这就相当于改成了立定跳远，两步解决。此外，以前派出所太多，太散，现在则进行合并。以郑州为例。10个公安分局全部取消，与原来的114个派出所整合，成立了29个新派出所。安阳市则将7个分局、32个派出所组建为14个新派出所。
看起来，这种改革，与空喊了那么多年的“省管县”极其相似：把在中间作梗的阑尾切除，扩充基层肌体的权力与财力，给予其更广阔的成长空间；同时，少了一道关卡，可以提高政府的行政反应能力与效率。当然，二者有一个本质区别，像郑州、安阳这种警务机制改革，乃是发生在公权力系统内部，犹如将蛋糕做成了，考虑的是怎样切割的问题；“省管县”改革若欲取得重大突破，长治久安，则必须与地方自治、基层直选结合起来，质言之，这并非公权力一己之私，还涉及与民权的博弈，故而更繁复，更艰辛。
然而，束缚“省管县”改革的一大瓶颈，想来同样构成了对地方警务机制改革的严重挑战。为什么多年以前，“省管县”就开始发轫，迄今仍举步维艰，为什么会雷声大雨点小，进两步退一步？最大的难点，在于刀刃之上的市一级政府建制，累积了数百万名公务员，你把市政府、市局撤了，让他们怎么办。往上推，自然不可行；往下塞，能塞多少呢，倘若塞多了，必将导致基层政府囊肿、肥胖，辛辛苦苦多少年，一夜回到解放前，改革与不改还有什么差异？
警务改革自然绕不开这一难题。公安分局的人事怎么处理呢，只有一条路，警力下沉基层。如安阳，为了鼓励下沉，专门制定优惠政策，只要到基层、到偏远的地方工作，不但收入高，而且干到一定期限，符合提升标准，就会得到提拔，政治上大有前途。这么一来，基层是有人去了，财政开支却也增大了。不知这增幅，与精简机构的减幅，孰大孰小？
说起精简机构，表面上看，的确精简了，区县公安分局的鲜亮门牌统统被摘下。但是，如你所知，下基层者多半是一般警员，局长政委们怎么下沉呢，怎么安置这些官老爷？大刀阔斧，勒令下岗，不过是痴人说梦。最终的药方必然是妥协、折中。将原来的小派出所合并为大派出所，行政级别上提一级：以前是正科，现在是副处，正好与区县公安分局的级别相接榫。分局局长出任新派出所所长，等级不变，工资不动（也许还有增加），只是换了个称谓，“所长”不如“局长”响亮——好在实质内容依旧，称谓当如浮云。
这大概就是所谓的换汤不换药。细究起来，汤料还可能换坏了。以前郑州有10个公安分局，如今成立了29个新派出所，则相当于29个公安分局。某些原分局副局长、派出所所长还可能借机官升一级。这改革的小算盘打得咣咣响，决策者不愧为生意经。
改革者最引以为豪的是基层警力的增长。郑州、安阳的数据出奇一致，改革前，基层一线警力占市区总警力的比例是23%，改革后提高到了66%。然而，这种提升，同样可能是换汤不换药。因为只改人事流动，不改行政作风；基层警察依然端坐办公室，依然为追逐破案率而刑讯逼供、逼良为娼，贪赃枉法，这改革，不过是换了一张画皮，不过是换了一种蛋糕的吃法，以前是鲸吞，现在是蚕食。
从另一面来看，我们得以窥见了警务机制的残酷真相。改革前，基层警力竟然只占市区总警力的23%，那么余下77%的警察，平日都在忙些什么，为谁奔波为谁劳碌？在中国，金字塔结构颇为流行，财富、权力分配皆循此理，不曾想到了地方公安部门，居然生出了倒金字塔的卦象，令人大开眼界。
当然，这种改革并非一无是处。假如推广到河北保定，李刚副局长很可能变更为李刚副所长，“我爸是李刚”就未必能叫得那么响。
来源:《新快报》
本月15日前
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