公安体制改革：郑州撤销所有公安分局

11月6日，郑州警务机制改革正式启动，市区内原有公安分局撤销，原派出所重新整合。

其实，早在郑州启动改革之前，商丘、新乡、安阳等地，都已率先踏上改革征程。而安阳的警务机制改革，还被河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海评价为“六个最”：最全面，最彻底，最合理，最到位，最具发展动力和后劲，最具深度。

近日，商报记者对话安阳市公安局主抓警务机制改革的副局长秦文东，详解改革台前幕后。

改革·进展

基层民警占比由23%提高至66%

记者：安阳警务机制改革什么时候启动的？

秦文东：10月15日开始的，到现在不到一个月时间。

记者：进展如何？

秦文东：到目前为止，改革已经到了全面深入推进阶段。

市区原有的7个分局、32个派出所都已撤销合并完毕，还撤销了巡警支队、城管支队和交警支队等6个执勤大队，特警支队也精简了，共整合警力1484人，在这个基础上，组建成了14个新派出所。

记者：派出所警力增加了吗？

秦文东：整合的警力都分配到了新成立的各派出所。每个派出所的民警数量，由改革前的平均12人，提高到了改革后的平均106人。改革之后，基层民警占市区总警力的比例，由改革前的23%提高至66%。

记者：基层派出所民警数量增加了，可派出所数量与以前相比，是减少了，覆盖面积更大。一加一减，怎么能提高群众安全感？

秦文东：派出所数量是减少了，但由于改革，派出所强大了，包含了各警种，办事更迅速。

另外，机关人员到基层，派出所人数增加了很多。这些增加的人，可不是待在派出所坐着不动，而是要到街道上工作的。比如，派出所新增加的交巡警，在派出所没有专门办公场所，除了来开会，他们都要在街头、路面、警亭里值班，办公地点就在那里。

还有社区民警，他们在派出所也没有专门办公场所，是专职为社区服务的，工作时间就要待在社区。这样一来，老百姓会感觉不安全吗？

改革·背景

以前大量警力都浪费在机关

记者：安阳为什么要进行此次警务机制改革？

秦文东：这要从大环境来说。

安阳市改革前的公安管理体制，已经运行60多年，一直没有大的变化。在那种管理体制下，大量警力都浪费在了机关和行政上，指挥层级过多。以地市为例，一条命令从市局发出，要经过分局、派出所才能到达基层民警手中。还有，民警职责分工也过细，使得基层基础很薄弱。

记者：有什么坏处？

秦文东：老体制在以前经济条件下还能适应，那时候没有过多流动人口，派出所功能相对单一。

可现在社会变化太快了，到处是流动人口，社会复杂，这让基层民警不仅要治安做得好，还要在其他方面给群众提供好服务。

现在的犯罪分子作案，早就不骑自行车，改开小轿车了，你说（警方）不改革不提高处警速度行吗？

记者：新体制呢？

秦文东：新体制下的好处太多了。比如派出所，新建的派出所内设“四队一室”，即案件侦查大队、治安管理服务大队、社区警务大队、交通管理与巡防大队、警务综合室，功能很全面。

记者：通过改革，要实现什么目的？

秦文东：改革的本质是坚持公安机关的实战化方向，将警力配置由基层民警少的倒三角结构向正三角转变，减少指挥层级，扩充基层民警力量，将民警由单一执法向综合执法转变，打造全新公安队伍。

改革·人事

到基层，收入高，政治上有前途

记者：改革牵涉到利益调整，最敏感的是人事关系，安阳怎么做的？

秦文东：这点的确很敏感，我们是通过政策倾斜来保证人事调整公正的。

这些政策包括经费政策和政治待遇政策，只要到基层、到偏远的地方工作，不但收入高，而且干到一定期限，符合提升标准，就会得到提拔，政治上有前途。这样一来，明显增加了基层的吸引力，很多人都愿意去。

记者：改革中，有人为了求得一个好位置走后门吗？

秦文东：先说说什么是好位置。以前也许认为好位置是机关，舒服，轻松，待遇也好，但现在不一样了，你可以选择机关，但在机关没有优厚的政治和经济待遇。

记者：有人找你说情吗？

秦文东：有，不过找我的人都是说情去基层，去偏远的地方，去有政治前途的地方。他们感觉在那里干有奔头，有前途。

记者：有级别的民警政治上进步了，沉不下心工作怎么办？

改革·效率

不用再层层审批，减少了中间环节

记者：精简机关要下来很多人，这些人是否熟悉基层工作？下来的人中，不乏一些大龄民警，他们能否适应基层工作？

秦文东：在机关与在基层工作还是不一样的，这种情况的确存在。我们会加大对他们的培训力度，尽可能让他们熟悉基层业务，设定一个磨合期。

有些年龄大的人到基层，我们也会充分考虑身体状况，结合业务能力，给他们安排相应工作岗位，不是什么都不考虑就调动的。

记者：改革后，有人担心，派出所机构变大，办事会烦琐、效率降低？

秦文东：这点多虑了。通过改革，分局撤销，很多事不出派出所就能办理，不用再层层审批。减少了许多中间环节，办事效率肯定会提高，怎么会降低？

改革·困难

基层警力还不足，硬件建设还跟不上

记者：有没有困难？

秦文东：说实在话，安阳警务改革是考察了外地的改革经验后进行的，少走了很多弯路。

改革后，我们将大量警力下沉到基层，切实提高了群众的见警率和认可度，可是，在新型管理体制下，我们警力不足的问题还是没有得到实质性解决，还不能完全满足维护社会治安复杂形势的需要。

另外，由于这次改革幅度前所未有，与公安管理新体制改革相配套的技防建设和硬件建设，还需要投入大量的人力、物力和财力，需要各级党委政府的支持与配合。

改革·效果

治安类警情下降10%左右

记者：有媒体报道，省公安厅领导对安阳警务机制改革评价很高。

秦文东：副省长、省公安厅厅长秦玉海评价我们的改革为“六个最”：最全面，最彻底，最合理，最到位，最具发展动力和后劲，是最具深度的改革。

记者：最全面和最合理怎么解释？

秦文东：最全面，是安阳对市局和县级公安机关改革与基层派出所改革同步进行。对市局机关我们也要精简、压缩，对县市公安机关，也要将大量警力下沉到派出所和警务室。

最合理，是指对长期扎根在警务室工作的民警，给予鼓励和支持，待遇最高可以配至副处级，这点在其他地方没有体现出来。

记者：改革至今，效果显出来没有？

秦文东：改革初步成效已看到。

与去年同期相比，改革启动到现在，安阳的刑事类警情和治安类警情都下降了10%左右，特别是入室盗窃、街头“双抢”和现行命案等严重影响群众安全感的案件，都得到了有效控制和及时侦破。

还有，处警速度快速反应能力有了明显提高，虽然有处警员对辖区不熟，可接110指令，绝大多数都能在5分钟内到达现场。

记者：这对群众意味着什么？

秦文东：意味着群众的安全系数提高了，也让公安部门的使命“发案少，服务好，群众满意”都能实现了。如果改革成功，那绝对是好事，利国利民。

记者手记

为新时期警民关系打开新路径

从新乡到安阳，再到如今的郑州，警务机制改革，正在以燎原之势，点燃河南这片热土。

而这个关键词为何会在2010年成为河南热点？记者采访得知，这与省委书记卢展工有关。

原来，去年12月14日，卢书记到商丘公安局调研时，曾对公安机关创新警务模式、改进警务机制等作了重要指示。

两天后，省公安厅党委扩大会专门为传达贯彻卢展工书记的指示精神而召开，18个省辖市公安局长参加。

这次会议发出了一个明确的信号：2010年，警务机制改革将成为全省8万名公安民警必须要面对的现实。

到了今年2月24日，秦玉海在全省公安局处长座谈会上讲道：“卢展工书记在来河南工作短短的四个月时间里，多次对公安工作提出具体、明确的要求，这在河南历史上绝无仅有。”

这给全省下一步强力推行警务机制改革吃了定心丸，也在逼迫公安系统加快推进改革创新。

巧合的是，3月20日，在全国地市公安局长专题培训班开班仪式上，国务委员、公安部部长孟建柱也要求，地市公安局长要适应新形势、确立新理念，“善于在破解难题中推进改革”。