省安监局关于印发别必雄同志在局直机关传达学习党的十七届五中全会精神会议上讲话的通知

鄂安监管办[2010]263号
省安监局关于印发别必雄同志在局直机关传达学习
党的十七届五中全会精神会议上讲话的通知
 
各市（州）、直管市、林区安监局，省局机关各处室、直属单位：
10月27日，省安全监管局机关召开传达学习党的十七届五中全会精神大会，局党组书记、局长别必雄作了题为《用党的十七届五中全会精神指导推动安全生产工作》的讲话。现印发给你们，请结合各地实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。
二〇一〇年十月二十八日
用党的十七届五中全会精神指导推动安全生产工作
--在局直机关学习传达党的十七届五中全会精神会议上的讲话
别必雄
刚才，我们传达学习了党的十七届五中全会精神。随后，局党组中心组还要召开专题会学习，机关党委也要作出安排，组织大家认真学习，深入研讨，进一步加深对全会精神的理解，增强贯彻落实的自觉性。
下面，我就认真学习、深刻领会五中全会精神，用全会精神指导推动安全生产工作，讲几点意见。
一、深刻领会十七届五中全会精神，把思想统一到全会精神和安全生产工作的决策部署上来
党的十七届五中全会是在我国即将全面完成“十一五”规划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了我国“十二五”时期经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是指导推动经济社会发展的纲领性文件。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，高度概括了“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况，精辟分析了面临的形势，深刻阐述了“十二五”规划的指导思想和发展目标，以及经济建设、发展社会事业和改善民生、深化改革和扩大开放等方面的主要任务，对包括安全生产在内的经济建设、社会发展各方面工作都提出了新的更加明确的要求。我们一定认真学习，深刻领会，并结合安全生产的实际坚决贯彻落实。
我们要从以下五个主要方面来深刻理解、全面把握五中全会精神。
第一，准确把握四中全会以来各项工作取得的新进展和目前的形势任务，进一步增强忧患意识、风险意识，增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。党的十七届四中全会以来，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，党中央、国务院及时有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，成功举办上海世博会，受到全世界的瞩目。同时，又要看到，目前世界经济形势不确定性仍然很大，我国经济增长的内生动力仍然不足，转变经济发展方式、调整经济结构的任务仍然十分艰巨；思想道德领域出现一些不容忽视的现象，互联网、手机等新兴媒体运用和管理带来一系列新情况、新问题、新挑战；城乡区域发展不平衡，社会分配不均衡，各类社会矛盾不断上升；党的建设特别是领导班子建设和干部队伍建设、党风廉政建设仍然存在许多薄弱环节。
就安全生产而言，近几年来，我省的安全生产在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，保持了总体稳定的态势，但形势依然十分严峻。今年以来的形势是最为严峻的一年，重大事故抬头，较大事故仍然没有得到有效遏制，仍然存在上升的趋势，今年1-9月已发生61起，超过全年的控制数4起。非法违法生产经营建设行为仍然没有得到很好的控制，一些重大安全隐患没有得到及时的排查和有效的治理。要保持安全生产形势持续稳定好转，进一步推进安全生产形势的根本好转，任务十分艰巨，还需要我们付出十分艰苦的努力。我们必须进一步增强忧患意识、风险意识、使命意识、责任意识，认真地贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府关于进一步推进改革发展稳定和关于加强安全生产工作的一系列决策和部署，针对目前安全生产所存在的薄弱环节和突出问题，采取更加有力的对策和措施，进一步抓好各项工作的落实，改变目前安全监管、安全生产某些方面被动的局面。
第二，准确把握“十一五”时期我国经济社会发展取得的伟大成就和成功经验，进一步坚定做好安全生产工作、推动安全发展的信心和决心。“十一五”时期是我国发展史上不平凡的五年，国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们党紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，实施正确而有力有效的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生了历史性的变化。经过五年的努力奋斗，我国的综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力明显提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设、党的建设取得重大进展，经济保持平稳较快发展。初步预计2010年国内生产总值超过38万亿元，提升到世界第二位，人均GDP超过4000美元，经济发展方式转变和结构调整取得重大进展，经济运行质量和效益稳步提高。一些重要领域和关键环节的改革取得重大突破，社会主义市场经济体制进一步完善，在发展经济的同时，更加注重发展社会事业和改善民生。从我省安全生产工作来看，在省委、省政府的正确领导下，“十一五”期间事故总量持续下降，反映安全生产水平的四项指标进一步趋好，基本完成了安全生产“十一五”规划确定的奋斗目标。实践证明，只要我们紧紧围绕中心、服务大局，持之以恒，常抓不懈，生产安全事故可以预防，安全生产工作能够得到不断的加强和改进。
第三，准确把握“十二五”时期的主题、主线、目标任务和重大举措，深刻理解科学发展主题和加快转变经济发展方式主线对于加强安全生产工作的重大意义和作用。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国发展的重要战略机遇期。根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》一是明确了制定“十二五”规划的指导思想，确定了发展的主题和主线，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的变化，顺应各族人民过上美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。二是明确了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，即经济平稳较快发展，经济结构战略调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增长，社会建设明显改善，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建设小康社会的基础更加牢固。三是明确了今后五年经济社会建设、发展社会事业和改善民生、深化改革和扩大开放的主要任务和重大举措，即坚持扩大内需战略，建立扩大消费的长效机制；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快社会建设，建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展、大繁荣，提高国家文化软实力；坚持和完善基本经济制度，深化资源产品价格和要素市场改革，深化财税和金融体制改革，深化政府自身改革；实施互利共赢战略，进一步提高对外开放水平。
“十二五”时期科学发展主题的提出与确定，是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化，对于安全生产工作尤其有着重要的意义和作用。以科学发展为主题，就是要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹协调，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这些都是加强安全生产的题中应有之义、客观现实要求和重要理论依据。随着科学发展观的全面深入贯彻落实，安全生产工作必将得到全党和全社会的更加高度重视，必将从法制、体制、机制等方面得到进一步的加强和改进。坚持科学发展的要求，必须以加快经济发展方式转变为主线。这将有助于从根本上解决产业经济增长方式粗放、部分劳动者素质不高、生产技术落后、安全保障能力低下等影响和制约安全生产中的一系列突出问题和薄弱环节尤其是一些深层次的问题，从根本上提升企业安全生产水平和行业安全发展能力。这一主题和主线的确定，为进一步加强安全生产工作提供了重大历史机遇，同时也对加强和改进新时期的安全生产工作提出了新的更加明确的要求。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，自觉地用科学发展观来指导安全生产工作全局，进一步找准安全生产在中心工作的定位；必须围绕中心、贴近中心，在服务中心的过程中找准安全生产工作的着力点和结合点，为党的中心工作服务，为经济又好又快发展创造一个相对稳定的安全发展环境。
第四，准确把握五中全会对安全生产工作提出的新要求、新任务，在贯彻落实上狠下功夫。胡锦涛总书记在代表中央政治局作的工作报告和会议结束时的重要讲话中，一是把抓好安全生产作为四中全会以来加强社会建设和社会管理的一项重要工作，充分肯定了一个时期以来我们在组织开展事关人民群众安全健康的安全专项整治、严厉打击非法违法生产经营建设行为、遏制重特大事故等方面所作出的努力。二是把加强对重大责任事故背后腐败案件的查处列为四中全会以来大力加强廉政建设方面所取得的一项重要经验。三是把加强安全生产、有效防范和坚决遏制重特大安全事故作为做好当前党和国家工作、继续保障和改善民生的一项重要任务，再次作出了明确强调。
五中全会审议通过的《建议》，对安全生产工作做出了多处表述。一是在“坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展”部分，强调要调整优化投资结构，严格执行投资项目用地、节能环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩大和重复建设。二是在“发展现代化产业体系，提高产业核心竞争力”部分，把安全清洁与结构优化、技术先进、附加质高、吸纳就业能力强等共同列为现代产业体系建设的原则性要求，强调要推进安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。在确保安全的基础上高效发展核电，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。三是在“促进区域协调发展及稳妥推进城镇化”部分，强调城市规划和建设要注重以人为本，节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、预防和治理“城市病”。四是在“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”部分，强调要科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。五是在“要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设国家”部分，对发展安全产业提出了要求，强调要增强科技创新能力，在安全健康等领域取得新突破。六是在“加强社会建设、建立健全基本公共服务体系”部分，强调要加大公共安全投入，加强安全生产，健全应对事故灾难等的预防预警和应急处置体系，切实保障人民生命财产安全。
第五，准确把握五中全会关于加强党的建设和群众工作、加快推进行政体制改革的相关要求，进一步加强全系统党的建设和安监队伍建设。胡锦涛总书记在讲话中强调，要以改革创新精神，全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，推进干部人事制度改革，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，做好抓基层、打基础的工作，深入开展“创先争优”活动，坚决惩治和有效预防腐败，切实改进作风，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力。强调要加强和改进新形势下的群众工作，不断增强和自觉实践群众观点，增强贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性；站稳群众立场，始终代表和维护最广大人民的根本利益；改进方式方法，提高群众工作的针对性、实效性。强调要大力发扬真抓实干的精神，切实改进工作作风，兢兢业业做好工作。一是要高度负责，甘于奉献；二是要集中精力，心无旁鹜；三是要一抓到底，务求实效。
我们要认真学习，贯彻落实胡锦涛总书记的要求，紧密结合安全监管监察工作的实际，切实加强全系统党的建设、领导班子建设和干部队伍建设，深入开展以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实洁廉安监机构”为主题的“创先争优”活动，进一步加强党风廉政建设；牢固树立为人民服务的宗旨，坚持安全生产一切为了群众，一切依靠群众，在增强群众安全意识、动员群众参与安全生产、接受群众对安全生产的监督、维护群众安全权益上真抓实干，继续不断的探索。
同时，五中全会关于加强行政体制改革的相关要求，对安监系统的机构建设、职能转变和行政执法工作，也有着十分重要的指导意义。温总理在讲话中严肃指出的一些现象和问题，对我们的安全监管系统也同样具有指导意义。强调深化政府审批制度改革，把政府该管的事情切实管好。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，推进政务公开，强化决策责任，加强行政问责制，加强对权利的有效监督和制约，坚决惩治和预防腐败，以及完善政府系统的绩效评估制度，提高政府的公信率。这对全省安全系统尤其是对省局机关具有十分重要的指导意义。要联系安全监系统的实际，认真研究贯彻落实。要针对五中全会关于行政体制改革一系列新的要求，进一步查找差距，完善措施，以进一步提高我们的审批质量和效率，方便基层、方便企业，进一步提高为基层、为企业、为安全监管对象服务的意识、能力和水平，进一步提高安监队伍防腐拒变的能力。总之，一定要认真学习、深刻领会五中全会精神，并联系安全生产工作的实际，抓好贯彻落实。
二、加强调查研究，尽快明晰“十二五”时期尤其是开局之年的工作思路
学习贯彻五中全会的精神，必须联系安全生产工作实际，在研究和解决实际问题，用五中全会精神推动指导安全生产工作上狠下功夫。
当前，急需调查研究的突出问题，概括起来主要有以下八个方面：
一是如何正确评价“十一五”时期的安全生产工作。要对《湖北省安全生产第十一个五年规划》的执行情况，特别是对近几年组织开展“安全生产年”活动，以及安全生产“三项行动”、“三项建设”、“三突出三加强”、“打非治违”专项行动、“隐患排查治理”、“重点行业和领域安全生产专项整治”等重点工作的进展情况，进行认真总结和客观的评价，既要充分肯定取得的成绩，又要实事求是的分析存在的问题和薄弱环节，从中提炼下一步工作中应当遵循的客观规律、应当继续坚持的行之有效的作法以及应当注意防止的一些共性问题。
二是如何认识“十二五”时期安全生产工作面临的形势和任务，如何谋划开局之年的工作。要进一步深化和完善“十二五”规划。要根据五中全会对安全生产所提出的新要求，深入分析“十二五”时期安全生产所面临的机遇和挑战。围绕中心，围绕加快经济发展方式转变，找准我们的定位，明确提出“十二五”时期安全生产的奋斗目标、总体任务和政策措施。2011年是“十二五”的开局之年，也是我们实现安全生产状况根本好转奋斗目标的起步之年，切实计划好、谋划好安全生产的目标非常重要，需要我们尽快组织调研。去年的工作主题是“三项行动”、“三项建设”、“三个突出”、“三个加强”，明年将选择什么样的抓手或载体来推动安全生产，需要调研。一方面要为国家总局提出明年的主题的建议，同时也要明确我省的主题，要研究我们的抓手和载体，要体现出自己的特色、亮点。
三是如何推进企业安全生产主体责任的强化和落实。国务院、省政府《通知》、省政府339号令，都是对安全生产主体责任提出要求。如何确保这些制度、规定、要求能够在企业得到落实，需要采取什么样的措施、载体、抓手，来促进落实企业主体责任。一是要把落实企业主体责任和推进企业标准化有机结合起来。二是要把近两年开展的“四个一”、“安全生产诚信承诺”、企业主体责任的落实和安全标准化工作统一起来，口号不能太多、太乱、太杂，下面也不好适应。
四是如何进一步加强重点行业和领域的专项整治。建立隐患排查治理长效机制。明年安全生产专项整治重点是什么？如何巩固“打非治违”专项行动的成果，使“打非治违”专项行动能够经常化、制度化、规范化。如何建立隐患排查治理的长效机制，已经制定和正在制定的隐患排查治理的制度怎样落实；需要采取什么样的措施，如何强制推行先进实用的安全装备，提升安全保障的能力。
五是如何进一步加强安全生产的法制、体制、机制建设。如何推进执法计划，完善执法方案，强化监管执法；如何创新安全监管的方式方法；如何加强部门之间的协作联动，建立健全联合执法的机制；如何进一步健全完善安全生产控制考核指标体系，建立强有力的激励约束机制。
六是如何提升对事故灾难的预警预防和应急处置能力。如何加强加快应急救援体系建设；如何整合应急救援资源，进一步加强应急救援专业队伍、基地建设，包括“十二五”期间应急救援基地的布局也要进行调研；怎样指导企业完善安全生产动态监控及预警体系建设、信息化建设，如何加强企业安全隐患、重大危险源的监控。
七是如何应对生产安全事故死亡职工一次性赔付标准提高以后出现的新情况、新问题，确保这一制度落实到位。主要是研究安全生产的经济政策，如工伤保险、安全生产责任险、安全生产费用提取、风险抵押金等经济政策目前的实际执行的情况，要摸清在落实的过程中出现的问题，需要采取怎样的措施。这是个重大的问题，如果处理不好，赔付不能到位，将会引发上访，引起社会的不稳定。
八是如何进一步加强监管监察保障能力建设、安监机构和队伍建设。分析研究安监队伍和保障能力建设中存在的一些问题，如何进一步加强机构职能的转变，如何进一步加强队伍的执行能力、业务能力、依法行政能力。党组成员、各处室负责人要分头调研。
三、扎实抓好当前工作，圆满完全今年各项工作任务
1.抓好督查检查的后续工作。
10月份进行的督查、检查，听取了专题汇报，并且加强了督办，11月5日前要进行通报。通报的主要内容是，贯彻国务院、省政府《通知》情况，“打非治违”情况、事故隐患、重大隐患排查信息上报情况，2006年以来较大以上事故结案的情况，在检查督查中发现的重大隐患整改进度要进行通报，要回头看，并且要形成制度，以后每一次的安全生产检查都要进行回头看，凡是在安全生产检查中发现的问题、下发的督办单以及下发的执法文书，都要在省局建档。
2.深入基层，深入安全监管一线调查研究，督促检查。
12月份以前检查两次，11月上中旬进行八个课题的调研，由党组成员带队，各处室主要负责人参加。结合督查、调研，同时进行政风行风建设情况督查、“打非治违”督查。11月5日前，省安办必须在网上通报“打非治违”情况，不能遮遮掩掩。12月上旬再次组织对贯彻落实国务院、省政府《通知》和省政府令的督查，以及“打非治违”成果的督查。
3.认真做好今年安全生产目标考核的各项准备工作。要进行分析、预警，要确保今年总量指标不突破。
4.继续抓好国务院、省政府《通知》以及省政府令的贯彻落实。要迅速开展分行业的宣传、培训。对贯彻落实情况要开展检查督查。
5.切实改进安全生产行政审批。严格落实责任，缩短行政审批时间，及时点击，杜绝安全生产行政审批工作的红牌、黄牌。
发布处室：办公室     发布时间：2010-11-1    点击次数：155