国考大热的背后

         10月24日晚，中国2011年度国家公务员报名结束，今年通过资格审核的考生已达124万，比去年的146万有所下降。其中全国政协办公厅一职位报考人数最多，达9,314人。九千多人争抢一个职位，再度引发为何公务员好处多，以及中国官民比例是否适当的争论。

冷热不均 平均四五十人录取一个

由于报考人数多，国家公务员考试被人形象地冠以“国考”之名。自2003年以来，“国考”通过审核人数一路走高：2003年只有8.7万，2009年就增加到105万，2010年高达146万，2011年124万。在今年考生中，报考中央机关及其省级直属机构的有32.7万人，其中具有两年以上基层工作经历的占58.4%。报考县级以下职位的共有79.4万人，其中应届高校毕业生占57.2%。报考职位冷热不均现象依然存在。比如国家能源局 “节能与科技处主任科员及以下”的一个职位，有4,616人通过审核报考，录取比例为1：4,616。

也有考生不愿光顾的冷门职位，如国家民用航空局新疆管理局计划招录20人，但通过审核的报名人数只有8人，还有些职位甚至出现“零报考”，这些岗位大多工作经验要求较多、专业要求较窄或是工作条件、地点较为艰苦等。

对比公务员报考人数与录取的比例，不难发现国考的难度日益增大。据大陆媒体报导，公务员报考人数与录取比例2003年度是16：1， 2004年15：1， 2005年35：1，2006年48.6：1，2007年42：1， 2008年46：1 ，2009年58：1， 2010年59：1。

2009年11月29日，河南省国家公务员考试现场。能当上公务员，就有机会享有普遍百姓无法享受的特权和灰色收入。（Getty Images）

中国4千万吃皇粮者

持续升温的“国考热”，引发了“中国到底需要多少公务员”，“目前中国公务员是否太多”，“灰色收入是公务员最吸引人之处”的争论。有人说，中国的财政供养人数与总人口之比已升至1：26，远远超过唐朝高宗时期官民之比的1：4,323，清朝康熙时期的1：911，目前急需裁员。但也有人认为，中国的“官民比”并不高，远低于美国的1：12。是高是低，争论不休。

中国国家行政学院经济学教授王健指出，由于各国对公务员的定义不同，比例是高是低，很难比较。比如美国公务员是除政治任命以外的政府部门所有工作人员，法国公务员包括政府、公共机构、公立医院工作人员、中小学教师；英国公务员是指非经选举产生和非政治任命的常任文官，日本公务员包含政府系统的公职人员、国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员。

中国公务员狭义上是指各级行政机关工作人员，数量为5百万人，广义的公务员指各级行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1,053万人。更广义地指有国家财政供养的人员，包括各级行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4千多万人，这与总人口的比例为1：26，低于美国的1：12，法国的1：12，日本的1：23，英国的1：24。

中国公务员效率最低

除了“官民比”的人数比例外，国际上还考核对比各国公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率，常用指标是：公务员人数与 GDP的比例，即“单位GDP的公务员数量”。财政供养人员同GDP之比，中国39人/百万美元GDP，美国为2.31人/百万美元GDP，法国3.46 人/百万美元GDP，日本为1.38人/百万美元GDP，英国1.58人/百万美元GDP。从这点看，中国公务员数量最多，人浮于事、效率极低，比英国等发达国家相差了几十倍。

中国公务员花钱最多

不过，在花费纳税人钱财方面，中国公务员却又是世界第一。据大陆《第一财经日报》2010年1月报导，有学者提出，2008年以来，中国每年被公务员花在吃喝玩乐上的钱财有“三个3千亿”，即每年公款出国3千亿、公款招待 3千亿，公务用车3千亿元，高居世界第一。

行政管理费用支出占财政支出的比重，远远超过美国、法国、日本等国家。中国为25% ，美国是10%。德国只有2.7% 。有专家指出，机构编制的急剧膨胀、政府行为和公务消费缺乏有效约束，政府支出，尤其是预算的不公开不透明，是行政成本居高不下的主要原因，究其根源，还是制度问题和体制问题。

公务员利用公车干私事，在中国是司空见惯的事。（Getty Images）

中国公务员的灰色收入最高

很多民众指出，人们之所以热衷与报考公务员，收入高、工作稳定是最吸引人的，特别是灰色隐形收入，比如最常见的公车私用。前不久网络热传河南电视台摄像记者吕建福，利用业余时间拍摄河南公车私用现象，如旅游景点的市委专用车、饭馆旁的医疗车、公园里的税务车，还有放学时候亮着警灯接孩子的警车，据说他把视频放到互联网上后，有几十个公务员受到处理。