“50亿建夜郎”：是神话？还是鬼话？

  中国历史上神秘的三大古国，楼兰古国消失在沙漠，大理古国成为了著名的旅游目的地，夜郎古国在人们印象中只剩下“夜郎自大”这句成语了。今日，新晃县在长沙通程大酒店召开了“夜郎古国”策划评审会，并对外宣布将斥资50亿重建夜郎古国日前在长沙通过评审。（《长沙晚报》10月17日）

  湖南新晃县斥资50亿建“夜郎古国”一事经媒体报道，在全国引起反响巨大。笔者看了报道后，顿觉贫困县新晃县又出现了一个“神话”！一个每年财政只有7000万元，居然花50亿建“夜郎古国”，不会是新版的“夜郎自大”吧？

“50亿建夜郎”规划不是一般的大构思、大手笔、大动作！2010年9月16日新晃县通过了投资商湖南玖联建设公司完成的《中国新晃夜郎文化旅游项目概念性规划》：规划投资50亿，规划用地30平方公里，预计建成游客将达500万人次，三个激动人心的数字，可惜只是《规划》。一些民众对其巨额投资产生了疑虑，笔者也不解，这钱怎来来？这地怎么征？这是什么样投资公司？作为《规划》成功实现的三个重要方面，否则就这个《规划》就“鬼话”了！

  一是“50亿”钱是财政勒紧裤腰带？还是天下掉馅饼？资金肯定是个大问题。据报道，新晃县出面解释“50亿资金全部来自民间投资，政府不出一分钱。”“夜郎古国项目的策划、规划与建设费用都由投资商投入，新晃县政府与人民将拿出一种淳朴的精神积极配合。”但是社会投资的保障在哪里？“50亿”怎么到位，这些事情真的有必要考虑清楚，还有必要向公众交代一下：是卖“地”还是卖“景”？否则投资商也不会傻到前20年陪“50亿”后20年赚“50亿”的地步。假如政府与投资商出现矛盾，到时候工程因资金不足而成了烂尾子工程，最后如何交代？

  二是“30平方公里”地如何报批？如何征用？30 平方公里等于45000亩，现在国家用地政策控制非常严格，这么大面积的土地，如何报批？是先建后批，还是先批后建，还是分批分建，这都是一个需要解决的问题？必须要把《规划》上的东西变成事实！同时将来肯定有不少的农民承包土地将被纳入景区，而这些农民没有田地后，往哪里安置？他们的生活保障如何？这些问题没有考虑清楚，没有安排妥当，必将给将来的景区农民迁徙带来麻烦。因此，夜郎古国能否做成民生工程，“30平方公里”用地的工作能否做到位至关重要。

   三是投资商湖南玖联建设公司是个什么样投资公司？怎么能有那么雄厚的投资财力？通过网上搜索，找到了“玖联”公司的踪迹。在湖南怀化市工商局的网站上，有一份《湖南玖联建设股份有限公司开业公告》，公告显示，“湖南玖联建设股份有限公司已于2010年6月11日在怀化市工商局注册通过”，并称这是一家非上市股份有限公司，法人代表为曾大鹏，注册资金5000万元，公司地址是湖南省新晃侗族自治县解放路8号。原来这是一家刚刚在当地注册成立的公司，虽然冠以“湖南”的名号，实际上就是新晃本地的一家企业，公司似乎是为了“夜郎古国”而成立的。令人疑惑的是，“玖联”的注册资金只有区区5000万元，却要投资50亿元的大项目，钱从何而来？据透露，工程预计将于明年正式动工，首期投资约为5亿元。即使是首期所需的投资也不是一个小数目，作为非上市的公司，“玖联”到哪里去融资呢？《公告》还显示，“玖联”的经营范围是：“房地产开发；国家法律法规政策允许的产业投资；旅游项目开发。”进一步的搜索得知，“玖联”的法定代表人曾大鹏已经是一家房地产开发公司——湖南三龙房地产开发有限公司的董事长，而且是现任的怀化市房产协会的会长。既然已经有了一家房地产公司，曾大鹏为什么要重新成立一家以房地产为主业的公司？这不得不让人怀疑：新成立的“玖联”公司是不是想打着“旅游项目开发”的名义进行房地产开发？

  笔者无意批判新晃“50亿建夜郎”的炒作，近年来名人争故里之事时常跃之报端，什么西门庆故里之争、什么秦桧故里、什么私奔胜地，河南为了争夺曹操墓而搞出的疑雾重重的假墓嫌疑等等。各地政府都看到了发展旅游经济对地方发展、对拉动GDP、对官员政绩都有着长远的利益。当然不可否认，绝大多数地区利用历史人文或自然景观优势成功的打造出了一个个促进旅游经济发展的样板。因此各地对旅游产业趋之若骛，纷纷招商，纷纷规划，于是乎出台了《中国新晃夜郎文化旅游项目概念性规划》，我们也必见怪不怪，只是质疑规划的可行性而已。

  今年是“十一五”规划收关之年，也是“十二五”规划出台之年，被称为“规划年”。笔者认为我们各地在做规划的时候能切合实际，前瞻性可操作性做一些规划，不能“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”、“规划没有变化快”，不能因为没有遵守科学规律、尊重客观实事，导致最终没能实现。

  笔者认为，在发展经济制订规划时，只要新晃县等地方政府的“决策者”保持一个“高瞻远瞩”的视点，坚持“科学发展观”，不让“屁股”（位子）指挥“脑子”，就不会出现“50亿建夜郎”的这样“夜郎自大”版规划，也不会让规划有成为“鬼话”的可能……