关于贯彻省委九届十次全会精神的实施意见

省国资委党委 （2010年9月1日）

　　省委九届十次全会是在我省改革发展关键阶段召开的一次重要会议。全会对加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的主要任务进行了安排部署，为我省当前和今后一个时期经济社会发展指明了的方向，对于推动科学发展、加快振兴、富民强省具有重要意义。为深入贯彻好全会精神，促进国资国企各项工作发展，特制定本意见。

　　一、认真抓好省委全会精神的学习 　　要积极采取有效方式，认真组织学习孙政才同志在省委全会上的重要讲话和省委、省政府关于加快经济发展方式转变、统筹推进吉林特色城镇化、实施富民工程三个意见，深刻领会基本内涵和精神实质，加深对事关改革发展全局重大问题的认识，深刻理解我省经济社会发展的总体思路，尽快把干部员工的思想统一到省委对我省发展面临形势的分析判断上来，统一到深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的要求上来，统一到这次全会的要求部署上来。贯彻落实全会精神，从国资国企实际出发，关键要找准切入点和结合点，加快发展方式转变，促进产业结构、资本结构、组织结构、治理结构优化调整，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，加快推进具有吉林特色的现代产业体系建设，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，提高经济的发展质量。

　　二、大力推动出资企业发展方式转变

　　要在工作思路上转。由注重国有资产保值向增值转变，由注重制度创新向结构创新转变，扩大总量、优化结构、提高效益、加快发展。要在重大项目建设上转。坚持把握机遇、引资重组、利用资源、资本运营上项目，以增量投入带动结构优化，推动国有资本向经济链的关键领域集中、向产业链的关键部位集约、向价值链的高端部位集成。要在发展战略性新兴产业上转。充分利用我省及出资企业的资源和人才优势，加快发展光电信息、现代旅游、现代物流、农产品深加工和新材料产业，力争经过几年努力，再打造三至四个优势特色产业。要在企业创新发展上转。完善自主创新体系，确立自主创新战略，加强产学研战略合作，加快影响企业发展的关键技术和核心技术开发，打造自主知识产权和自主品牌优势。要在资本运营模式上转。大力推动企业上市，加快推动设立人参、煤炭等产业投资基金，积极探索债券融资等企业融资新方式。

　　三、进一步深化国有企业改革

　　扎实推进重点出资企业重组。通钢等已经签约的企业，要抓好后续工作的协调落实；吉粮、信托、担保、旅投、中吉等已经制订改制重组方案的企业，要进一步完善重组方案，尽快与战略投资者签订协议。加快做大做强信托公司、担保公司。着力规范法人治理结构。重点推动有效的董事会建设。进一步优化董事会结构，增加外部董事比例，提高董事会决策能力和水平。推进董事会规范运作试点工作，进一步界定董事会和经理层的职责，完善董事会自我约束机制，探索董事会自我评价和考核经理层的办法，真正实现决策和执行分开。妥善处理企业改制遗留问题。配合相关部门处理好改制企业职工的养老保险、医疗保险接续和采暖费补贴发放工作。抓好移交企业办社会职能工作。加快已回购的企业不良金融债权处置。认真落实职工基本养老保险接续政策，积极推进厂办大集体改革试点。加大工作力度，力争年内基本完成41户企业政策性关闭破产。

　　四、全力搞好企业抗灾自救和增产增收 

　　各受灾企业要抓紧修复受损生产设备、设施，科学制定复产方案，在严格保证安全的前提下，受灾严重企业力争在9月底前恢复正常生产。要高度重视受灾职工房屋重建，采取政府补贴一块、企业支持一块、个人自筹一块的办法，力争10月底前完成工矿区、林区倒塌房屋重建和全部损毁房屋修复，确保入冬前有房住；城镇受灾职工房屋重建力争纳入省里和地区统筹规划，今年不能开工的要妥善做好职工安置。省国资委出台了《关于支持出资企业抗灾自救和恢复生产的意见》，要确保各项政策支持落到实处。要千方百计促进增产增收，受灾企业恢复生产后要努力组织增产，受灾较轻以及未受灾出资企业更要增产增效。要加快重点项目建设，已开工的要加快建设步伐，力争尽早投产见效；未开工的要尽早开工。今年出资企业45个重点建设项目，要确保完成固定资产投资目标。要深入开展“节本降耗、提速增效”活动，加强经济运行分析，大力压缩非生产性支出，停建、缓建未开工生产性项目，努力降低成本费用，消化减利因素，扩大市场销售，积极向管理要效益，确保完成全年目标任务。

　　五、积极促进企业发展成果惠及职工群众

　　认真实施“富民工程”，扎扎实实为企业职工办实事办好事，努力将发展成果惠及职工群众。科学调节企业分配关系，合理调整企业高管人员与职工收入的分配比例。逐步提高企业职工的工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。加大企业职工在职培训力度，不断提高员工业务素质。按照全面推行工资集体协商制度的要求，依法做好确定职工工资薪金工作。认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，完善企业内部劳动争议调解制度，依法维护职工权益。积极推动企业落实国家、省完善社会保障体系的政策，努力做到应保尽保。推动工矿企业、林区企业棚户区改造和“暖房子”工程建设。积极配合政府有关部门，协助解决特定群体的养老保险、医疗保障问题。切实采取有效措施，不断加大企业困难职工的救助力度。

　　六、扎实抓好企业“创先争优”活动

　　按照“推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织”的目标要求，以争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员为主要内容，扎实抓好党委系统创先争优活动。各出资企业要紧紧围绕生产经营中心任务，找准着力点，积极创新活动内容和方式，精心设计活动载体，努力把党的政治优势、组织优势、纪律优势和群众优势，转化为国有企业的创新优势、竞争优势和发展优势。当前，各受灾企业要把抗灾自救、恢复生产作为创先争优活动的最大实践，发挥好党组织、党员承担急难险重任务的先锋队作用，顽强拼搏、团结一心搞好灾后重建工作。未受灾企业要把增产增收、项目建设和“节本降耗、提速增效”作为创先争优活动主要内容，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员负责同志的表率带头作用和广大党员的先锋模范作用，发挥典型带动作用，促进全年目标任务的完成。

　　七、切实加强领导班子和队伍建设

　　围绕“解放思想，改革创新，转变方式，科学发展”主题，深入开展“解放思想、创新发展”大讨论活动，促进系统各级班子和广大干部解放思想，更新观念，着力破解当前国资国企改革发展中的突出问题。加强“学习型、创新型、服务型、廉洁型”机关建设，促进机关干部队伍加强学习、开拓创新、转变作风、廉洁从政。深入开展企业“四好”班子创建活动，不断提高企业负责人谋划发展、统筹发展、推动发展、优化发展的本领。改进出资企业领导班子考核方法。坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，把出资人认可、职工群众认可和市场认可结合起来，运用多维度测评、定量考核与定性评价相结合等办法，对企业领导班子和领导人员的政治素质、业务能力、工作实绩、勤勉尽职和廉洁自律等情况进行综合考核评价。加强企业领导人员廉洁自律教育，促进依法、廉洁、诚信经营，构筑反腐倡廉的有效防线。推进企业领导人员交流任职，完善企业领导人员退出机制。加大企业领导人员市场化选聘力度，大力选拔培养企业经营管理后备人才，推进企业经营管理者队伍专业化、年轻化。

　　八、深入开展平安企业创建活动

　　推进企业和谐文化建设，培育和谐理念，营造相互关爱、和谐融洽的内外部环境，着力解决影响企业和谐的源头性、根本性、基础性问题。加强企业职工民主管理，拓宽参与的范围和渠道。充分发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督方面的作用,不断完善厂务公开制度。积极构建和谐劳动关系，建立定期协调沟通机制，及时处理和解决矛盾纠纷。加强企业安全生产管理，严格落实安全生产责任，不断完善应急体系，努力通过提高安全技术、安全标准，从根本上提高安全管理水平。健全完善安全生产检查机制，加大隐患排查力度，坚决遏止重特大生产安全事故发生。建立健全信访工作长效机制，及时解决职工群众的合理诉求。加强群体性事件预防和处置工作，做好不稳定信息预警，抓早、抓小、抓苗头，力争将隐患消除在基层，消除在萌芽状态，维护好企业和社会的稳定。