广东：为国有企业领导人员廉洁从业“量身定做”新准则

　　近日，广东省纪委、省委组织部、省监察厅、省国资委共同制定下发了《广东省贯彻执行<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施细则》（以下简称《实施细则》）。这是为贯彻落实中央颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，而专门为广东国有企业领导人员“量身定做”的一部行为准则，对企业领导人员廉洁从业提出了更高标准和更严要求。

　　不得擅自决定重大事项

　　国有企业历来是容易发生腐败的高危区。2007年以来，广东省共查处国有企业违纪违法领导人员1097人，国有企业领导人员贪污、贿赂类案件383件，涉案金额合计5.6亿元，国有资产流失类案件512件，涉案金额40亿元。2008年至2009年，全省国有企业共有203名“一把手”受到纪律处分。

　　上述数字显示，广东省国有企业反腐败形势仍然十分严峻，违规决策、违法操作、滥用职权等仍然是国有企业领导人员违纪违法的主要形式。杜绝这类行为发生的关键，就是严格执行“三重一大”决策制度，即重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项，必须由领导班子集体讨论做出决定。

　　然而，企业领导班子的“集体研究”如果形同虚设，极易造成“一把手”滥用职权。例如，涉嫌受贿409万元的广东韶关钢铁集团原董事长曾某在2004年6月，未经领导班子集体讨论，就擅自批准2亿多元资金给与韶钢集团合作的某公司进行资金周转，险些造成巨额国有资产流失。

　　因此，广东省在此次颁布的《实施细则》中，对落实企业“三重一大”集体决策制度作出了程序性规定和禁止性要求。如规定企业领导人员在重大事项决策中，“不得不经领导班子集体审议，擅自决定重大事项，或临时动议决定重大事项”。在重要人事安排中，“不得安排亲属在本企业办公室、人事、财务、监察、审计和采购等部门任负责人”。在重大投资活动中，“不得未经企业领导班子集体审议，擅自决定重大投资项目”。

　　广东各省属国有企业凡涉及企业重大投资、融资、担保、拆借资金、招投标、大额捐赠等事项，都要纳入“三重一大”事项决策程序。

　　杜绝“一个人的董事会”

　　由于历史沿革原因，目前广东省属国有独资企业股权结构单一，导致董事会很容易变成“一个人的董事会”。企业在“三重一大”的问题上即使符合制度和程序，也可能做出损害企业利益的决策。

　　近期发生的广东省新广国际集团重大经济损失案，究其原因，就是公司治理不规范，董事会形同虚设，极少数人违规决策造成企业惨重损失，导致企业濒临破产边缘。因此，完善以董事会为核心的法人治理结构，是防范个人决策错误的有效手段。广东省国资委抓紧制定出台规范省属企业董事会建设工作的文件，完善现行董事会成员结构，推行外部董事制度。

　　广东省国资委一位负责人说，过去经常听到一些企业主要领导人抱怨，“董事会难开，经常有不同声音”。其实从某种意义上讲，可能就是这些不同声音挽救了企业和个人。

　　“会难开”带来的最大好处，是决策的更加科学有效。由于外部董事的引入，“反对票”在董事会会议上开始出现，外部董事独立表达意见，积极参与决策，对存在的疑点绝不放过。这样就迫使董事会提交审议的议案准备必须更加充分，提供的会议材料必须更加翔实。

　　从目前情况来看，外部董事在董事会成员中占多数，可以真正实现决策权与执行权的分权制衡，提高董事会决策质量，实现企业决策权与执行权分开，防止“内部人控制”。

　　实行外部董事制度，还能为落实国有企业领导人员廉洁从业有关规定创造良好的内部环境，真正实现董事会集体决策。如果没有外部董事，董事会成员与经理人员高度重合，总经理对副总经理的影响力必然会反映到董事会表决中。引入外部董事后，董事与经理人员绝大部分不重合，董事可以独立行使表决权，从而保障董事会真正实现集体决策。

　　严格规范用权行为

　　国有企业领导身居高位，有优厚年薪，可往往出问题多的还是他们。由于理想信念动摇，贪欲膨胀，致使一些国有企业领导人员走向堕落，越陷越深。有的利用特定关系人参与企业经营活动，获取巨额非法利益；有的放松对世界观的改造，腐化变质。

　　针对这些问题，《实施细则》明确国有企业领导人员哪些事情能做，哪些事情不能做，规范了用权行为。

　　职务消费严格列入离任审计和年度审计，并逐步公开。不得将履行工作职责外的费用列入职务消费，不得在特定关系人经营的场所进行职务消费，不得在下属企业、兼职企业报销个人费用。在企业亏损或拖欠职工工资期间，不得购买、更换小汽车或在领取车补的同时继续占用公车。

　　不得利用内幕信息和职权牟利。禁止企业领导人员利用职权为配偶、子女及其他特定关系人，在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股谋取私利，损害企业利益。不得利用知悉或掌握的内幕信息、商业秘密为本人或配偶、子女及其他特定关系人进行证券交易谋取利益。

　　兼职不准领取报酬。在薪酬分配中，企业领导人员经批准在分支机构或其他机构兼职的，一律不准领取任何报酬；经批准在控股公司、参股公司兼职的报酬，应当全额上交所在企业，不得据为己有。退休后3年内，禁止在与原任职企业及其所属企业有业务关系的企业或中介机构担任职务、投资入股，或从事其他经营活动。

　　财产须在一定范围内公开。企业领导人员按年度向履行出资人职责的机构或股东单位报告兼职、投资入股、国（境）外存款和购置不动产情况以及配偶、子女出国（境）定居等情况，并在一定范围内公开。

　　被判刑者终身不得复出当领导。企业领导人员违反《若干规定》和《实施细则》规定受到处理的，严格实行岗位任职资格准入限制。比如，受到降职处理的，两年内不得担任与其原职务相当或者高于原任职务的职务。受到免职处理的，两年内不得担任企业领导职务；因违反国家法律，造成国有资产重大损失被撤职处分的，5年内不得担任企业领导职务。构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任企业领导职务。

　　《实施细则》颁布后，广东省将在各国有企业中认真开展自查自纠，把贯彻执行《实施细则》情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为评价企业经营业绩和领导班子业绩的重要依据。　（张蓓蕾　李家瑞）