市环保局负责人谈衡阳“环境与发展”

　　为了让全市人民更多的了解衡阳环境状况，让更多的人参与环保工作，能够积极的去支持环保工作。记者与市环保局蒋宏伟副局长“面对面”，共同探讨与广大市民息息相关的环保细节问题。

　　问题1：蒋局长，不少人对环保和环卫的关系搞不太清楚，认为是一回事，很多网民提了有关环境卫生的问题，垃圾没有及时清运，第一个想到的是环保局，请问这一类问题环保局是如何处理的。居民向环保部门投诉噪声污染时，有时环保部门要他们找公安局、城管执法局，衡阳市环保局的职能究竟包括哪些，一些交叉职能是如何划分的？

　　答：目前环境卫生按职能划分属于环卫部门，请网民直接向环卫部门反映，争取尽快解决。如果向我们反映这类问题，我们会与环卫部门加强联系，力争把问题解决。

　　按照《噪声污染防治法》的有关规定，环保部门对辖区内环境噪声污染实行统一监管，各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理，如机动车辆噪声、在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭、家庭室内发生严重干扰周围居民生活的噪声、在商业经营活动中使用高音广播喇叭等由公安部门负责管理，船舶噪声由港务监督机构管理等。在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。商业经营性的部分社会噪声、市区噪音敏感建筑物集中区域内，夜间不按规定作业时间从事建筑施工作业，我市现在已划归城管执法局，具体内容请网民朋友到衡阳党政门户网查看《衡阳市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》中有关从环保局划入的环境保护管理方面法律、法规、规章规定的职能相关内容，其他噪音污染由环保部门负责。当然不管什么噪声污染，如果向环保局反映，我局将会同相关部门联合处理。

　　问题2：蒋局长，请您谈谈2009年衡阳市环境质量状况如何？你们是如何进行环境质量监控的？

　　答：“十一五”以来，我市环境质量逐渐好转。2009年城区环境空气质量优良率达到98%，城区饮用水源水质合格率达到97.5%，噪声控制区按国家功能区划要求达标。湘江干流衡阳段总体水质状况稳定，各功能区水质均达到了相应的水环境质量标准，整体水质逐年好转，主要污染物影响明显下降。

　　经过多年的努力，我市环境空气、地表水、地下水、饮用水源、环境噪声等已按国家和省里的统一要求，布设了相应的环境质量常规监测点位，基本形成了完整的监测网络体系。我市湘江干流共设有9个断面，24个测点，其中国控断面1个，省控断面3个，市控断面5个，6条主要支流，即归水、宜水、舂陵水、蒸水、耒水、洣水，共设18个监测断面，29个测点。除干流憩山断面每年监测两次外，其它断面每月监测1次，监测项目24个。城区饮用水源地监测共设有三个监测断面：演武坪（演武坪水厂、城北水厂）、黄茶岭（城南水厂）和苏仙湾（江东水厂），每月监测一次，监测项目28个。城区环境空气共设有4个自动站连续监测，1个手动站每月监测13天，另有2个降尘监测点，各县市县城所在地共设有20个空气监测点，监测因子包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、降水pH 值、降尘等。城区布设有211个区域环境噪声监测点，覆盖52.8平方公里，城区主次干道共设有95个城市道路交通噪声监测点。城区地下水现有7个监测点，县市设有15地下水监测点。通过这些监测点位和监测因子，可以有效地监控我市的环境质量状况。在以上常规监测的基础上，我市还根据湘江水情的变化，对主要断面实行加密监测，如在枯水季节，对城区断面实行一天一测，确保我市饮用水源的安全。

　　问题3：蒋局长，您好！您在衡阳环保系统工作了二十多年，对环保工作的各个层面、各项工作都相当熟悉，请您谈谈从事二十多年环保工作的体会。

　　答：谢谢红网朋友们的关心。我在衡阳环保系统工作了二十多年，各个岗位都经历过或主管过。借用流行的说法，环保工作是“痛，并快乐着”。具体来说，有四点体会：

　　一是国家对环保越来越重视。二十多年时间里，我亲身经历了环保地位的变化，环保国策地位从理论到实践逐步确立，环保法律法规不断完善，环保的法律地位不断提升。特别是近几年，国家对环保工作致力于三个转变，即从重经济增长轻环境保护向保护环境与经济增长并重转变，从环境保护滞后于经济发展向环境保护和经济发展同步转变，从主要用行政办法保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题转变，带来了环保工作的历史性转变：国家对环保的投入越来越大，环保执法力度不断加大，环保能力建设不断得到加强，环保参与综合决策的作用越来越明显，环保正逐步成为经济良性发展的品牌，发挥着为经济发展保驾护航的重要作用。

　　二是环保责任越来越重大。随着经济的发展，各种环境问题逐渐累积，环境事故频发，并呈逐年上升趋势。作为环保人，必须时时警醒，才能不负人民的重托，所以压力很大。查处隐患时，必须不畏艰辛，还要练就火眼金睛，有时还要顶住压力；出现污染事件时，常常夜不能寐；枯水季节，连续好几个月不能好好休息；处理投诉时，当事各方往往难以沟通和理解，甚至被误解。所以有时内心也感到非常矛盾，非常苦闷，但看到环境质量逐渐好转，群众的生活没有因污染问题受到严重影响，心里还是感到非常满足的。

　　三是人们环保意识越来越强。近年来，群众对环保工作的要求越来越高，环保投诉越来越多，处理难度越来越大，环保工作量和工作压力自然越来越大。但我还是感到很欣慰，因为有人民群众和全社会的广泛关注，环保事业的发展就有希望。

　　四是对环保事业越来越热爱。环保工作有苦也有乐，自己感觉越来越深爱着这份工作了。二十多年来，我倾注了全部的感情和心血从事环保工作，我自己感觉，环保工作已深深融入到我的思想、行为、生活和血液中，我已成为典型的环保人，已经难以割舍“环保”这份情缘。

　　从工作目标来说，个人的力量非常有限，也许只是杯水车薪。但我还是希望尽我所能，为确保生态环境安全，真正让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，在良好的环境中生产和生活，促进我市经济社会又好又快发展作出更大的贡献，能够做到无愧于党和人民的重托、无愧于子孙后代，我将感到非常自豪。

　　问题4：请问蒋局长，我市的污染防治工作开展情况如何，取得了哪些成绩，存在哪些不足，我市未来环境保护与污染治理有什么策略？

　　答：一是抓好湘江流域水污染综合整治和污染减排两项重点工作。全省湘江流域水污染综合整治从2008年6月开始启动，我市纳入湘江流域水污染综合整治三年行动计划的项目共101个，总投资为21.05亿元，目前已完成了89个项目，完成投资15.6亿元。在污染减排方面，主要是强化结构减排、工程减排、管理减排三大减排措施，截止2009年，我市完成了170个结构减排项目，投入近50亿元完成了127个重点工程减排项目，投入300多万元建成了衡阳市污染源监控中心，目前已有35家重点排污企业49台套废气、废水在线监控设施与市监控中心平台联网，实现了全天候、全时段监控。

　　二是工业污染得到有效控制。近年来，全市完成污染治理项目240个，关、停、并、转、迁移污染扰民企业630家。截止2009年底，全市共有工业污染防治设施731台（套），其中水污染防治设施334台（套），废气污染防止设施383台（套），固体废物处理设施14台（套），年处理工业废水 24978万吨，废气1047亿标立方米，固体废物综合利用551.8万吨。各类环保设施的正常运转率都在98％以上。

　　三是城市污染防治进一步增强。全市已建成烟尘控制区7个，噪声控制区4个。城区第三产业安装油烟净化器230余家，完成192台燃煤锅炉改烧清洁能源，治理、转产、关停餐饮店178家。取缔了城区饮用水源一级、二级保护区内的工业企业排污口11个，整治了水上餐厅和沿岸排档。已建成了11座城市污水处理厂，形成了日处理35万吨生活污水的处理能力。拟建的9个生活垃圾无害化处理场已建成投运1个，其它正在加紧建设。衡阳危险废物处置中心建设已正式动工。

　　四是农村污染防治和生态环境保护取得了进展。农村畜牧养殖治理、连片整治、农村生活污染和农业面源防治工作均已启动，全市有10个乡镇和7个村已被命名为第一批省级环境优美乡镇和省级生态村，南岳镇、江口镇今年4月已荣获全国环境优美乡镇。全市已建成不同级别、不同类型的自然保护区15个。

　　存在的不足：

　　一是城镇雨污分流系统、城镇污水处理厂及其配套管网建设、城镇垃圾无害化处理场建设等城市环保基础设施建设滞后，制约了城镇污染防治工作的开展。

　　二是历史遗留问题较多，结构性污染问题仍未能从根本上得到扭转，重点流域、区域、行业的环境问题还比较突出。

　　三是环保专业人员缺乏，业务培训不足，基本的执法监管设备没有得到有效的保障，环保队伍整体素质和能力难以适应日益繁重的环保工作的需要，环境监管能力亟待加强。

　　四是农村污染源点多、面广、量大，工业污染向农村转移趋势越来越明显，农村环境问题日益增多。

　　未来环境保护与污染治理主要策略：

　　一是加强重点区域流域和行业的环境综合整治力度，重点解决突出的环境问题。

　　二是严格环境准入，加大落后产能淘汰力度，促进生产方式转变和产业结构调整优化升质，从源头上控制污染。

　　三是加大环保投入，拓展融资渠道，促进环保基础设施建设，推进污染防治设施专业化运营管理。

　　四是进一步加强监管，坚决打击违法行为，促进企业加大污染防治力度，确保污染防治设施正常运行，发挥作用。

　　问题5：城市的环境保护已经引起了有关部门的高度重视，但农村的环境生态问题一直是空白，请问蒋局长，我市农村环保现状如何？环保部门对加强农村环境保护，推进社会主义新农村建设有何举措？取得了哪些成效？

　　答：长期以来，我国存在着重工业环保、轻农业环保，重城市环保、轻农村环保的现象，我市也不例外。农村污染源点多、面广、量大，受资金、技术、农民生产、生活方式的影响，未得到有效处理，日积月累，目前，我市农村环境污染日益加重，农村环境问题日益凸现，农村环境保护形势日益严峻。主要表现在：一是农业生产污染加重。我市是农业大市，农村农药、化肥、农用塑料地膜等农用化学物质的大量使用，造成农业面源污染越来越严重，加剧了土壤和水体的污染。二是畜禽养殖和水产养殖污染影响越来越严重。大量的养殖废弃物任意堆弃，人畜粪便混合在一起，未经有效处置，导致局部地区环境恶化。三是农村工业污染压力越来越大。大部分乡办企业低能高耗，污染防治能力弱，“三废”排放量居高不下，小矿山无序开发，破坏植被，造成水土流失，城市工业污染向农村转移的现象明显，引发了许多环境问题。四是农村生活污染直接影响人居环境。农村环保基础设施较差，基本上没有建立生活污水处理系统和生活垃圾无害化处置场所，农民的环境意识较差，生活垃圾随意丢弃，生活污水任意排放的现象比较普遍，造成农村环境质量下降。

　　为加强农村环境保护，中央制定的政策与措施主要有两项:一是“以奖促治”政策。重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。二是“以奖代补”政策。重点奖励扶持荣获“国家环境优美乡镇”称号的乡镇，荣获“国家级生态村”的村庄。国家通过“以奖促治”、“以奖代补”的政策，激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，稳步推进农村环境综合整治，采取有力措施解决严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，推进社会主义新农村建设。

　　近年来，我市在加强农村环境保护方面主要从两个方面入手：一是农村环境整治全面启动。主要是整治农村饮用水源、生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、遗留工矿污染。编制了全市2009-2015年村庄整治规划，全市500头以上畜禽养殖企业制订了污染治理方案，有6个村被列入到财政部中央农村环保专项资金范围。农村10个以上村连片整治试点工作已经启动，已开展了4片，每片10个村的连片整治试点。完成了全市土壤环境质量状况调查、典型乡镇饮用水源基本情况调查与评估、农业污染源普查等基础工作。以清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源为目标，大力实施乡村清洁工程，农村环境质量得到了改善。二是生态创建工作初见成效。在农村大力推行环境优美乡镇、生态村的创建。全市有10个乡镇和7个村已被命名为第一批省级环境优美乡镇和省级生态村。2010年4 月，衡南县江口镇、南岳区南岳镇已荣获全国环境优美乡镇称号。全市18个新农村示范片建设扎实推进，乡村基础设施建设得到加强，村容村貌大力改善，大力发展“一村一品”，农民收入持续增加，示范效应初步呈现。

　　问题6：去年环保系统开展了环境安全隐患大排查行动，请问排查了多少个企业，有多少个企业存在安全隐患，主要有哪些类型，你们采取了哪些措施。今年你们在环境安全隐患排查方面有什么举措？

　　答：去年全市环保部门共出动执法人员1500多人次，对涉重金属行业、重点信访案件企业以及其它存在环境安全隐患的企业进行了全面检查，共检查企业540多家，排查采矿、冶炼、化工、电镀、涉稳企业176家。排查出67家企业存在安全隐患，主要是污染物排放监测超标和不符合国家产业政策。对排查出来的突出问题，以市政府名义进行了交办，提出了分类处理意见，其中实施限期治理或淘汰35家、停产治理25家、关闭7家。对全市157家涉重金属排放企业废水、废气、废渣排放情况，辖区内历史遗留重金属污染问题、土壤和河流底质污染问题等进行全面摸底调查。

　　今年，进一步对辖区存在环境安全隐患企业进行了全面排查，1-4月对67家需整改企业进行了抽查和现场督查、督办，目前已有39家完成整改，其余正在督办；6月上旬，副市长率市环保局相关人员，对衡南松江、衡东大浦污染综合整治进行现场办公；6月1日-15日，全市出动执法人员1300多人次，检查企业480多家，对涉重金属企业再次进行了排查，根据再次排查结果，作出处理意见，并督促整改。下一步，在今年内，将继续开展湘江流域涉重金属环境安全隐患企业排查和整改工作，完成电解锰污染专项整治和重点行业企业环境风险及化学品检查工作，完成国控重点污染源自动监控系统的验收工作。

　　采访结束后，市环保局副局长蒋宏伟表示，环境保护工作是一项社会性的系统工程。目前，我市环境保护工作还任重道远，环保部门将在市委、市政府的领导下，严格按照《环境保护法》的规定，加大执法力度，强化污染监管，切实维护好、实现好人民群众的环境权益，确保环境安全，努力构建和谐雁城。并请市民与环保部门共同努力，把美丽的雁城建设成自然和谐、环境优美的人文城市。