成都模式 西部大开发城市化样本

　　从只“城”不“乡”到既“田”且“园”,一个城市规划师眼中的成都10年

　　2000年，国家吹响西部大开发强劲号角，那一年，“西部门户”成都的城市化水平达到53.48%，进入了城市化的中后期阶段，成为全省城市化最高的地区之一。

　　2003年，成都启动城乡一体化战略。

　　2007年6月，成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这一年，成都的城市化率达到了62.58%，成为全省城市化水平最高的地区。

　　与此同时，成都三环路、绕城高速公路、成温邛高速公路、成彭高速公路、紫坪铺水利工程枢纽等一大批重点工程相继上马，以交通等基础设施建设为先导，成都开启了令世人瞩目的高速城市化进程。

　　据专家预测，2015年之前，成都的城市化率将超过70%，进入城市化的后期阶段。

　　［专家解读］

　　成都规划管理局总规划师赵钢

　　城市规划博士生、国家注册规划师，曾任双流规划局局长、成都市规划编制研究处处长、成都市规划管理区县处处长、成都市规划管理局副总规划师。

　　协助分管成都市总体规划的编制管理（包括区（市）县县域总体规划、县城总体规划、重点镇总体规划），新市镇、一般镇（乡）及农村地区建设规划。

　　第一次飞跃城乡都要管

　　从“城市规划”到“城乡规划”

　　有学者指出，“西部大开发十年，再造了一个成都。而城乡统筹，正是西部大开发样本——“成都模式”的核心内容。2003年，成都城乡一体化战略，开启了一条由“城市规划”变革为“城乡规划”的创新探索之路。以红砂村为代表的“五朵金花”，成为成都“城乡一体化”的开篇之作。

　　赵钢：作为一个城市规划者、管理者，就是要把发展和建设的理念，通过具体空间形态表达出来。2000年以前，成都的规划状况与国内不少城市一样，都是只管城不管乡。多年来郊区和广大农村地区在规划实施管理中几乎一片空白，即便是城市里，也一直没有形成过覆盖整个中心城区的控制性详细规划。

　　反思城市建设发展中的经验教训，变革“城市规划”为“城乡规划”，成为成都结合实际发展必须迈出的一步。从规划上来讲，成都新的规划不再只覆盖城市，而是打破成都1.24万平方公里行政区划的阻隔和界限，按照“城乡一盘棋”来统筹发展，这就需要对城市的规模、范围、形态、布局进行重大调整。

　　第二次飞跃打破摊大饼

　　从“城乡规划”到“全域成都”    

　　2007年，成都首次提出“全域成都”理念。按照“三个集中”的原则，大力推进市域一体的城镇体系、产业体系、交通体系和公共服务体系建设，全面提升成都的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平和农业现代化，增强成都的综合竞争力。

　　赵钢：由此，成都初步规划出了“一区两带六走廊”的“全域成都发展格局”。成都在城乡一体的规划上先行一步，取得了初步成效，但是规划仍然存在明显不足。

　　要实现整个全域成都的规划目标，我们先是构建了一个中心城，即成都三环以内的特大中心城市。然后，打破成都“摊大饼式”的发展方式，规划建设南部、东部、北部、西部四大新城，每一座新城再各自确定一个核心发展区。

　　通过各种轨道交通，快速路、高速路，把四大新城的组团城镇串联起来，形成强大的交通网络体系。最后，将实现“现代城市与现代农村和谐相融，现代文明与历史文化交相辉映”的这样一种新型城镇体系。这就是我们做的“全域成都”的规划。

　　第三次飞跃敢为天下先

　　从“全域成都”到“世界现代田园城市”

　　在城乡一体化实践进行7年之后，成都提出了要用30到50年时间建成“世界现代田园城市”，争取成为世界二级城市。不仅用更加长远的眼光来规划成都未来的发展，还跳出市域范围内，把眼光拓宽到了成都经济区和成渝经济区，谋划成都的产业布局、城镇布局。

　　赵钢：成都提出建设世界现代田园城市，首先是世界级功能，然后是现代化的产业体系，规模是超大级，然后在城市形态上是田园化。我们确立了以现代服务业和总部经济为核心，以先进高新技术为先导，以先进制造业和现代农业为基础构成的这样一个产业体系。其实这也就是城乡一体、社会公正、自然之美。

　　我们将在”全域成都“的视野下，将整个成都分为四个总体功能区、13个市级战略功能区和11条示范线。

　　另外有一个词叫做“无中生有”。比如成都的红砂村，正是因为当年的先行先试，才成为如今城乡统筹发展的标杆。比如义乌，地处浙江中部，没有任何地理优势、资源优势可言，但就是凭着“敢为天下先”的精神，如今成为全球最大的小商品集散中心。更何况成都还有如此雄厚的“本钱”，已经在某些领域实现了跨越式反梯度发展，直接接轨于高端。

　　在《成都市总体发展战略规划》的统领下，不仅加快城市化进程，并且要把质量提高。区域合作给老百姓带来的影响，最明显的就是通过交通基础设施建设全面对接，建成一个以成都为综合枢纽的“一小时”通勤圈。未来，9条地铁线将覆盖全成都，可以快速拉近城乡的距离。即使在农村，也有良好的生活配套和环境，不再有城乡的巨大差别。

　　成都是承接欧洲、东亚、西亚、南亚甚至东南亚，最近的交通门户枢纽。那么我们进一步把这个枢纽做大做强，就能够更快地跨入世界城市的行列当中。按照我们的规划，今后成都将形成覆盖世界各大洲重要城市的网络。

　　□小资料

　　成都城区十年之变

　　2000年，成都中心城区建成区面积超过200平方公里。2005年达到285平方公里，在全国660个城市位居第八。而今，成都中心城区建成区已超过400平方公里，是新中国成立初期的22倍多。

　　西部大开发10年来，成都以其不断提升的综合实力与城市活力吸聚着全省乃至西部和全国的人口。2000年，成都市中心城五城区非农人口为205万人，2006年已超过300万人。2008年，成都中心城五城区常住人口已达到441万人（不含高新区），成为名副其实的超大城市。
 
 
    来源：四川在线-华西都市报