神马文学网经济学家:发展方式转型关键要改变考核机制
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经济学家:发展方式转型关键要改变考核机制
http://www.sina.com.cn 2010年03月30日 09:02 中国经济时报■本报记者李成刚
“结构调整、转变发展方式是九五规划的重点，也是十五规划、十一五规划的重点，现在到了十二五还是重点和难点。说了一二十年都没有解决，而且问题越来越严重，到底是什么原因值得思考。”国家发改委贸易司副司长耿书海提出这样的疑问。
3月27日在中央党校经济学部主办的“加快转变经济发展方式理论研讨会”上，许多发言者就这个问题表达了自己的观点，在部分经济学家看来，转变经济发展方式首先要转变的是“切实改变各级干部业绩考核和选拔晋升机制”。
“胡锦涛总书记在2月3号的讲话中提出，经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的，但最大的症结在体制机制不合理，如果没有体制上的重大突破就难以实现经济发展方式的根本性转变。”国务院国资委监事会主席季晓南表示，“如果说经济发展方式转变带有一个根本性的体制机制突破，能够使这个转变取得明显进展的就在于改变现行的干部业绩考核和晋升选拔机制。”
“如果仍然是以GDP来决定干部晋升，来评价其优劣，那转变经济发展方式是不可能，甚至是难以实现根本性转变。”季晓南说。
对于当前结构调整中存在的一些问题，耿书海说，主要是产业结构严重不合理。一是过剩产能比较多，引发过度竞争的风险，尽管产能多剩，地方政府还是非常积极，报到国家发改委的项目也特别多，都是省市一把手来跑，即使是中央禁止和限制的也同样要搞。二是落后产能非常大，目前1亿吨的炼铁、1129万吨的炼钢、50万吨的电解铝、2.5亿吨的水泥、3000万重箱平板玻璃都是落后产能，但现在很难淘汰，有的还在进行扩张。三是产业运行布局不合理，比如46个钢厂都位于大中城市，像邯钢、管钢、重钢等都需要搬迁；还比如轻纺工业70%以上的能力集中在沿海地区，随着土地资源紧张，劳动力成本上升都需要向比较优质的中西部地区转移。四是传统产业粗放经营，制约战略性新兴产业的发展。五是资源环境约束加剧，而且环境压力日益凸显。
“问题这么多，最根本的原因就是财税体制。”耿书海认为，干部考核体制也是原因之一，再加上市场约束力较弱，企业很大程度上还得听政府的，这些都是制约转变经济发展方式的因素。
加快转变经济发展方式，首先要转什么？中央党校经济学部区域经济学室主任杨秋宝说，加快转变经济发展方式，首先要是转速度，从突出经济的高速增长向注重增长质量和效益适度经济增长。
所谓适度增长，杨秋宝认为，就是在10—20年的中长期内，平均增长速度为7%—8%。事实上，这也是一个很高的经济增长速度，从全球发展的角度来讲，超过5%的经济增长就已经算是高速增长了。十七大调整人均GDP翻两番，算下来就是人均3500—4000美元。照这样速度计算，进入新世纪，20年内中国平均年增长率7.5%就可以实现翻两番。所以，经济增长速度降下来，并不影响中国现代化建设目标的实现。