健全干部考核评价机制

时培伟
2009年10月14日10:49   来源：《党建研究》
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建立科学的干部考核评价机制，对于树立正确用人导向、保证选准用好干部，引导各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，不断提高领导和推动科学发展的能力，具有非常重要的意义。
一、合理设置指标体系，树立促进科学发展的正确导向
指标体系具有鲜明的导向性。设置考核指标体系，必须坚持服务科学发展的根本导向，把科学发展、和谐发展、可持续发展、以人为本、生态文明等理念体现在考核内容和具体指标上，既考核发展速度，又考核发展方式、发展质量；既考核经济发展，又考核经济与社会、人与自然和谐发展，考核保障和改善民生的实际成效；既考核“显绩”，又考核“潜绩”；既考核主观努力，又考核客观因素。考虑到不同地区、不同单位的实际情况，形势任务的不断发展变化，在设置考核指标体系时，还应注意处理好以下几个关系。
共性要求与个性差异的关系。对于地方来说，考核内容在总体要求上是一致的，但由于各个地区的基础条件、产业布局、结构调整、资源禀赋等千差万别，在指标设置和权重分配上，必须合理体现出这种差异性。对于部门来说，不同的部门应有共同的考核指标，比如党的建设、精神文明建设、机关效能建设等。同时，由于不同的部门工作职能不一样，还需要设置本职工作目标，以增强考核的针对性。
相对稳定与调整充实的关系。贯彻落实科学发展观是一个长期过程，党的路线方针政策也需要我们一以贯之地抓好落实，这决定了考核指标体系应当保持稳定性和连续性。同时，随着形势任务的不断发展变化，要求及时对考核指标体系作出适当调整充实，各级党委、政府贯彻落实科学发展观的新举措、新部署，应及时纳入考核指标体系。
激励指标与约束指标的关系。在激励各级领导班子和领导干部创先争优、干事创业的同时，要强化对违反科学发展行为的刚性约束。对人口资源、民生改善、节能减排、环境保护、安全生产、社会稳定等内容，合理设置约束性指标，引导领导班子和领导干部统筹推进各方面的发展。
二、不断改进考核方式，提高考核评价质量
科学严密、规范有序的考核方式是提高考核评价质量的重要保证。首先，在具体方法上，应坚持做到定性考核与定量考核相结合，对能量化的考核指标全部细化为数值形态，对不能量化的指标先进行定性评价，再通过一定方式转化为量化分数；具体分析与综合分析相结合，不仅看领导班子集体工作业绩，也要看班子成员个人所发挥的作用；不仅看当前工作，也要看为可持续发展打基础的情况；不仅看工作基础、外部因素，也要看干部的主观努力，保证考核评价的科学全面；集中考核与经常考核相结合，采取定期抽查、专项调查、督导调研等形式，加强对各地各部门履职过程的考核监督，及时掌握领导班子、领导干部落实科学发展观的日常情况和工作绩效，使日常考核与集中考核相互补充、相互印证。
其次，在组织实施上，应规范考核工作流程。考核主要分为采集、汇总有关统计指标和实地考核两个方面。实地考核按照于法周延、于事简便的原则，一般应包括以下程序和步骤：一是发布考核预告，公布考核的时间、内容、方式等，引导广大干部群众参与考核；二是组织民主评议，听取领导班子和领导干部述职，组织本单位本部门党员干部群众广泛参与，进行民主测评和民意调查；三是进行实地考察，到所考核的地方和部门，实地了解贯彻落实科学发展观情况；四是组织个别谈话，找相关知情人进一步座谈了解情况。通过严格考核程序，保证考核工作的扎实、规范、有序地进行。
第三，在工作运行上，应完善配套推进机制。探索建立实绩联审制度，采取联席会议的办法，召集纪检监察、组织、发展改革、审计、统计、政法、人口计生等相关部门人员，就领导班子工作实绩进行联合审核。完善责任追究制度，对提供虚假证明、制造虚假政绩、掩盖事实真相、造成考核评价失真失实的，应严肃追究相关单位、部门和主要责任人、相关责任人的责任。
三、扩大考核工作民主，增强考核评价的群众公认度
干部政绩如何，群众最有发言权。应把扩大民主贯穿于考核评价全过程，落实好群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使考核评价结果具有广泛的民意基础。
提高考核工作的透明度。利用新闻媒体、党务政务公开栏等及时公开考核内容、考核程序和考核方法，增加党员干部群众对考核评价工作的知情度。对领导班子和领导干部的工作目标和工作实绩，在一定范围内定期进行公开、公示，让社会各界充分了解领导班子和领导干部的工作职责、工作重点和履职情况。确定考核结果前，应将考核情况在其所在单位公示，接受群众监督，根据群众意见建议，及时充实完善考核结果，确保考核公正。
扩大群众的有序参与。对不同地方、不同部门领导班子和领导干部的考核，应科学合理地界定群众参与范围，根据不同情况，吸收关联度高、知情度深、代表性强的群众参与。在此基础上，尽可能地扩大群众参与面，让更多的知情群众参与到考核评价当中来。
广泛征求群众意见。考核指标的设置，应广泛征求群众意见，把群众所思、所想、所盼充分体现到考核指标当中；对一些难以量化的考核指标，尽可能整合到民意调查中，通过群众满意度来分析评价。考核实施过程中，注意听取群众对考核工作的反映，根据群众意见，及时改进考核工作。加大群众评价指标所占的权重，特别是直接涉及民生的部门，更要提高社会公认度和群众满意度在综合考核得分中的比重，真正把群众的意见作为评价干部政绩的重要标准。
四、强化考核结果运用，发挥考核评价的激励引导作用
考核的目的在于找准问题、改进工作、促进科学发展。为此，应大力强化考核结果的运用，充分发挥考核评价的作用，激发和调动广大干部干事创业、争先创优的积极性和创造性。一是要把考核结果作为改进工作的重要依据。采取在一定范围内印发工作通报、召开考核工作总结通报会、建立健全谈心谈话制度等形式，把考核结果及考核了解到的有关情况，向领导班子和领导干部反馈，引导领导班子和领导干部对照考核结果，逐项研究分析，深入查找原因，明确努力方向，制定整改措施，不断提升工作水平。二是要把考核结果作为评先树优的重要依据，较好地发挥其激励先进、鞭策后进的作用。三是要把考核结果作为调整和使用干部的重要依据。对自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、积极推动科学发展的领导班子给予表彰奖励，对贯彻落实科学发展观不力的予以调整；对干事创业、政绩突出的干部给予奖励，特别优秀、群众公认的优先提拔重用，对政绩差、群众意见大的，进行谈心谈话，给予诫勉、通报批评，问题严重的依法依纪予以处理。四是要把考核结果作为教育培训干部的重要依据。根据考核反映出的问题，按照“缺什么补什么”的原则，采取点名调训、轮岗锻炼等方式，加强对干部的理论培训和实践锻炼，帮助干部尽快提高综合素质。
（作者为中共山东省泰安市委常委、组织部长）