神马文学网朱寅年：清退代课教师不能“一刀切”(新京报 2008-1-13)
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清退代课教师不能“一刀切”
www.thebeijingnews.com · 2008-1-13 7:39:35 · 来源： 新京报
■ 议论风生
甘肃渭源县自2006年开始大规模清退全县500多名代课教师。被清退的数百名代课教师，经由他们争取，今年县上给他们发放了300至800元不等的清退费。（1月10日《南方周末》）
应该说，农村代课教师问题自2005年年底浮出水面后，2007年又有了新的进展，出现了类似甘肃渭源县的深圳“一刀切”式清退模式，这是目前比较普遍的地方政策倾向。当然，还出现了对代课教师来说算是较少利好消息的、重庆一次性彻底招考转正模式。而深圳集体清退代课教师，被普遍认为是在新《劳动合同法》实施前，学校为了规避与代课老师签无固定期限劳动合同，才采取清退代课教师的政策。
那么，全国各地经过这两年的清退，代课教师是否减少了？根据2007年上半年全国人大的几位副委员长分别带队赴各地检查和教育部汇报的数据统计，全国农村尚有36万名代课教师。无论还有代课教师的数字是近44.8万，还是36万，都说明了从教育部表态清退所有代课教师到现在将近两年的时间，代课教师的数量也仅减少了七八万。对农村地区特别是中西部农村地区，解决代课教师问题绝不是一劳即可永逸的。
应该说，代课教师是一个历史性的词汇，未来应该会彻底消失。但是，目前代课教师在农村地区特别是中西部山区，还有其存在的现实条件。
首先是微型的“麻雀学校”增多，百人左右的学校成为农村学校的主体。学生数虽然减少了，但学校开设的课程还要保证，因此教师配备往往很难减少。按照国家规定，农村小学按师生比1:23.5配备教师。而百人左右的学校，只能够配四五名教师，而这样的教师数保证不了学校的正常教学。因此，一些地方教育局只好让这些学校超编。但全县的教师总编制按照学生总数配备仍然有限，留下的教师缺口，只好由代课教师来填补。
财政因素也是地方政府希望继续使用代课教师的一个动因。全国人大常委会执法检查组的报告也证实了这一点，报告说：“有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师（很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3）。”
代课教师的产生是因地方政府的教育投入不够，而工资低廉的代课教师恰好解决了农村特别是偏远的西部省份农村学校师资严重缺乏的问题。考虑到一个在编教师的待遇可以养七八个代课教师，代课教师也就成了一种现实的选择。
近些年，许多地方每年分配下去的师范毕业生数量非常少，不能满足教学需求。原因是代课教师填满教师缺口后，许多大专和中专师范生毕业后得不到分配，最终纷纷到外地打工。原因无他，他们的工资待遇成本和代课教师比，显然非常高。
还有一个事实是，在中西部山村地区，教学点还普遍存在，虽然撤并了一些学校，寄宿制解决了学生上学远的问题，为了防止辍学现象的发生，一些年龄偏小的1－3年级的孩子，往往还必须在家附近的教学点就读。“一人一校”（一个教师的复式教学式教学点）现象还广泛存在。据全国人大常委会执法检查组的报告，全国目前约有10万个教学点，而这些教学点恰恰需要多配备教师。这样的教学点，没有多少公办教师愿意在那里呆下去。
现实情况是，许多西部农村学校教师缺口依然很大。比如甘肃宕昌县，全县2782名教师中，有代课教师519人，2006年和2007年两年通过“教师特岗计划”共招录特岗教师261名，试教人员共有288人。即使这样，宕昌县仍有1000多名教师的缺口，而每年可使用编制数不足300人。因此，这个缺口将是该县无论如何也难以解决的。
必须认识这样一个现实，中国的地区发展极为不平衡，作为最终应该实现的师资全面优化配置的理想，是一蹴而就不了的，发达地区教师资源过剩，贫困地区教师资源严重不足。这样的现实，不是强行的“一刀切”政策，就能实现的。
□朱寅年（北京 记者）
http://www.thebeijingnews.com/comment/zonghe/1044/2008/01-13/011@073935.htm
www.thebeijingnews.com · 2008-1-13 7:39:35 · 来源： 新京报■ 议论风生
甘肃渭源县自2006年开始大规模清退全县500多名代课教师。被清退的数百名代课教师，经由他们争取，今年县上给他们发放了300至800元不等的清退费。（1月10日《南方周末》）
应该说，农村代课教师问题自2005年年底浮出水面后，2007年又有了新的进展，出现了类似甘肃渭源县的深圳“一刀切”式清退模式，这是目前比较普遍的地方政策倾向。当然，还出现了对代课教师来说算是较少利好消息的、重庆一次性彻底招考转正模式。而深圳集体清退代课教师，被普遍认为是在新《劳动合同法》实施前，学校为了规避与代课老师签无固定期限劳动合同，才采取清退代课教师的政策。
那么，全国各地经过这两年的清退，代课教师是否减少了？根据2007年上半年全国人大的几位副委员长分别带队赴各地检查和教育部汇报的数据统计，全国农村尚有36万名代课教师。无论还有代课教师的数字是近44.8万，还是36万，都说明了从教育部表态清退所有代课教师到现在将近两年的时间，代课教师的数量也仅减少了七八万。对农村地区特别是中西部农村地区，解决代课教师问题绝不是一劳即可永逸的。
应该说，代课教师是一个历史性的词汇，未来应该会彻底消失。但是，目前代课教师在农村地区特别是中西部山区，还有其存在的现实条件。
首先是微型的“麻雀学校”增多，百人左右的学校成为农村学校的主体。学生数虽然减少了，但学校开设的课程还要保证，因此教师配备往往很难减少。按照国家规定，农村小学按师生比1:23.5配备教师。而百人左右的学校，只能够配四五名教师，而这样的教师数保证不了学校的正常教学。因此，一些地方教育局只好让这些学校超编。但全县的教师总编制按照学生总数配备仍然有限，留下的教师缺口，只好由代课教师来填补。
财政因素也是地方政府希望继续使用代课教师的一个动因。全国人大常委会执法检查组的报告也证实了这一点，报告说：“有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师（很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3）。”
代课教师的产生是因地方政府的教育投入不够，而工资低廉的代课教师恰好解决了农村特别是偏远的西部省份农村学校师资严重缺乏的问题。考虑到一个在编教师的待遇可以养七八个代课教师，代课教师也就成了一种现实的选择。
近些年，许多地方每年分配下去的师范毕业生数量非常少，不能满足教学需求。原因是代课教师填满教师缺口后，许多大专和中专师范生毕业后得不到分配，最终纷纷到外地打工。原因无他，他们的工资待遇成本和代课教师比，显然非常高。
还有一个事实是，在中西部山村地区，教学点还普遍存在，虽然撤并了一些学校，寄宿制解决了学生上学远的问题，为了防止辍学现象的发生，一些年龄偏小的1－3年级的孩子，往往还必须在家附近的教学点就读。“一人一校”（一个教师的复式教学式教学点）现象还广泛存在。据全国人大常委会执法检查组的报告，全国目前约有10万个教学点，而这些教学点恰恰需要多配备教师。这样的教学点，没有多少公办教师愿意在那里呆下去。
现实情况是，许多西部农村学校教师缺口依然很大。比如甘肃宕昌县，全县2782名教师中，有代课教师519人，2006年和2007年两年通过“教师特岗计划”共招录特岗教师261名，试教人员共有288人。即使这样，宕昌县仍有1000多名教师的缺口，而每年可使用编制数不足300人。因此，这个缺口将是该县无论如何也难以解决的。
必须认识这样一个现实，中国的地区发展极为不平衡，作为最终应该实现的师资全面优化配置的理想，是一蹴而就不了的，发达地区教师资源过剩，贫困地区教师资源严重不足。这样的现实，不是强行的“一刀切”政策，就能实现的。
□朱寅年（北京 记者）
http://www.thebeijingnews.com/comment/zonghe/1044/2008/01-13/011@073935.htm
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