民主党派制度建设之我见

作者：杨  阳 文章来源：民建柳州市委
制度，就是要求成员共同遵守的办事规程、行动准则和行为规范。制度建设，就是在总结和概括工作经验及教训的基础上，找出一般规律，形成必须遵守的法规、条例、规则等制度，以指导和规范成员行为，调节成员之间的关系，从而保证事业的顺利发展的全过程。随着形势的发展，如何加强党派制度建设，已成为参政党自身建设一项十分重要的内容，尤其是《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发 [ 2005 ] 5号）文的颁发和实施，使中国特色多党合作政党制度的优点和特点更加鲜明，在这个非常有利的大环境下，认真总结以往经验，对推动党派工作有序开展，更好发挥职能作用，以及充分调动成员的积极性均具有重大的意义。
一、民主党派制度建设的必要性
在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的总格局下，在建设中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴的历史进程中，民主党派将长期存在，因此，自身建设是民主党派与生俱存的任务。自身建设包括思想建设、组织建设和制度建设。制度建设不仅仅是思想建设、组织建设的保证，同时也是参政党切实履行参政议政、民主监督职能的保证。从这个意义上说，民主党派必须全面加强自身制度建设，不仅要达到自我完善的目的，还必须为参政党发挥职能作用服务。在长期的实践中，民主党派在履行职能方面积极探索，在参与政治协商，履行参政议政、民主监督职责和为现代化建设服务等领域取得了成果，积累了经验。通过加强制度建设，把行之有效的经验加以提炼、归纳，以制度的形式相对固定下来，这就使参政党的工作更加规范、有效。有了制度作为保证，整个党派的政治理念和宗旨，党派的各项工作和党派的正常生活秩序，都不会轻易改变，因而使整个党派保持稳定性，可以有力地维护团结，抵制各种不良倾向侵蚀，同时对于避免政治不稳、思想混乱、组织涣散等是不可或缺的。
二、民主党派制度建设的重要性
（一）指导性
党派工作虽然与党委、政府部门工作不尽相同，没有指令性的工作任务和行政的决策权、督促权，但党派是一个参政党的组织，有其具体的职能，从而同样形成工作的计划与安排。要把这些计划变为实际行动，就需要前瞻的思考与实际的结合，做出科学合理的安排，并以制度的形式加以确定，做到目标明确、分工合理、指导督促，这样，工作才能有始有终，抓出成效。
（二）规范性。
党派的工作内容十分广泛，有参政议政、民主监督、社会服务和自身建设等方面的内容。要使各项工作规范开展，就需要我们根据工作总体要求，分项加以疏理，分类予以明确，把我们的工作要求落实在工作制度上，将责任落实到基层、分解到个人，工作环环相扣、层层操作，从而使我们的工作更加有序和规范。此外，在调整党派党成员内部关系时，对有关的职责、权限、权利、义务、程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，规定得清清楚楚，使人一目了然。
（三）约束性
人的行为是受思想支配的，纠正错误的思想言行，必须加强思想教育，提高广大成员的认识。然而，思想教育不是万能的。一方面，思想教育的成果需要用制度建设来巩固，另一方面，人们思想觉悟的提高需要有一个过程，并非所有的民主党派成员都有高度的自觉性。在许多情况下，单靠思想教育是不能解决问题的。制度的一个重要特点，就是具有强制的约束作用。制度一经颁布，对每个成员都产生约束力。无论何人，只要违反制度，就应受到批评，情节严重的，就应受到纪律的制裁。这种强制约束作用是思想教育所不能替代的。
（四）高效性
工作目标任务明确后，能不能抓出成效，关键看方法与力度。做好工作没有良好的方法，将事倍功半，有好的方法而没有力度，事情也很难办成或办得好。为此，要提高工作效能，必需要汇集大家的智慧，讲究科学的方法，并在实践中不断加以总结，将诸多有益的经验与做法落实在制度上，贯穿于工作中。通过制度来管理事务，工作效力将会大大提高，并能取得良好的效果。
（五）稳定性
制度具有相对的稳定性，从制度制定之后到其修改之前，始终保持其应有的效力，它不会因领导者的更迭而废止，也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变，在民主党派的自身建设中可长期发挥作用。各民主党派在多年的发展中积累了丰富的自身建设的经验，有着优良的传统和作风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是使之制度化，建立一整套科学严密的制度。民主党派的队伍是不断更新的，有了健全的科学的制度，就能够保障各党派在长期实践中形成的优良作风不断继承发展，代代相传。
四、加强制度建设须遵循的基本原则
（一）民主集中的原则
民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是各民主党派的根本组织原则。建立制度的过程是发扬民主的过程，要发动成员广泛参与，既要重视多数人的意见，又要充分尊重少数人的不同意见，以防止“一言堂”、“家长式”的独断专行。同时又要讲集中，没有民主基础上的集中，就将议而不决，什么事也做不成。
（二）实践与创新的原则
制度建设必须以实践为基础，坚持从实践中来，反过来对实践发挥指导和规范作用。任何凭空想象出来的“制度”，即使再完善、再严密，也是经受不了实践的检验的。反之，虽然制定了制度，但是缺乏监督检查，致使制度没有得到有效的执行，这样的制度只能编在书上，贴在墙上，无异于纸上谈兵，形同虚设。制度必须有稳定性，朝令夕改必将使成员无所适从，甚至会造成混乱。但制度又不可能一成不变，不能成为束缚创新和开拓的条条框框，因此，要鼓励制度创新。
（三）学习借鉴的原则
面对新形势，中国共产党的党建理论不断创新，民主党派要认真学习，从中汲取政治营养。以党为师，可以使民主党派的制度建设把握正确的方向，有一个比较高的起点。当然也要注意不可照搬硬套，要从民主党派的实际出发，体现参政党工作的特色。
五、加强制度建设应注重的几个问题
（一）要全面完善制度，体现完整性
一是在贯彻民主集中制的基础上建立健全领导班子工作制度；二是建立健全日常议事制度，主要是指党派领导层对事关党派重要工作提上议事日程并需要研究的工作制度，主要有：主委会议、常务委员会议、委员会议、机关办公会议、支部主任会议、全体成员（或代表）会议、专委会会议等；三是自身建设制度，主要有：组织制度、后备干部队伍建设制度、政治学习和思想教育制度、宣传制度等；四是工作落实制度，主要有：参政议政和民主监督制度、社会服务制度、对外联络制度、联系基层制度等；五是考核制度。通过这些制度的建立与完善，不断提高党派自身素质，从而更好地发挥参政党的职能作用。
（二）、要从实际出发，体现可操作性
关于民主党派制度的建设，中央、省、市都有各方面规定和要求，不能原封不动一概拿来就做为本单位的制度。应该在大的原则指导下，从本单位实际出发，要体现本单位的特点，保持相对的独立性。要从小处着眼，从细处入手，充分体现针对性、合理性、可操作性。制定的制度要简单明了，具体明确，使人一看就知道应该怎么做，不应该怎么做；制度尽可能量化，便于检查考核。如果都是大的原则，做起来、查起来弹性很大，那制度就不容易得到切实的贯彻执行。
（三）、要与时俱进，体现时效性
制度在实施过程中，会出现与预期效果呈现较大反差或不完善的地方，要根据实际情况进行调整和修订。另外，根据上级政策的调整和形势任务的转变，对那些时过境迁、约束滞后的内容，也要及时地进行修改，体现出现代性和时效性。同时，要把在实际中运用的新方法、新经验加以总结和完善，用制度固定下来，坚持经常抓制度创新。
（四）、执行制度要严格，体现严肃性
有了好的制度，还必须抓好落实，决不能虎头蛇尾。只有抓好落实，才能使制度发挥监督、促进和保证作用。首先，执行制度要“严”。因为在执行的过程中，总会遇到这样那样的问题与阻力，但一定要坚持不懈，严格要求，从严掌握，从严督查，决不能存在畏难情绪和“老好人”思想，决不能姑息迁就，必须确保制度能够得到有效的落实和执行。其次，执行制度要“活”。严格执行制度，不仅是使工作有章可循，更是为了确保各项工作任务的完成。因此，在执行制度的过程中，要充分体现“人性化”的一面，不能僵化教条，要根据实际情况，在执行过程中坚持原则的基础上灵活掌握，但决不能违背原则。