2006《云南商务》第1期 云南边境贸易铁矿石进口面临的问题及建议

2006-12-14 14:38  文章来源：云南省商务厅边贸处
文章类型：原创  内容分类：其它
一、云南铁矿石供需情况
云南钢铁生产规模的不断壮大，必然带来铁矿石需求的高速增长，而我省铁矿石生产能力并没有随着钢产量的大幅度增长而提高。目前，全省的钢铁生产量为670万吨，云南境内铁矿石储量十分有限，可供开采的矿石仅有8亿吨左右，而且品位低，远远不能满足云南钢铁产业可持续发展的需求。据有关分析，目前全省钢厂、炼铁厂年需铁矿石约1300万余吨，而我省能够提供的铁矿石年均仅有700万吨左右，剩下的缺口只能由进口铁矿石填补。据统计，2000年我省铁矿石的进口量为104.6万吨、2001年为208.6万吨、2002年为197.7万吨、2003年为306.5万吨、2004年为302万吨、2005年为267.3万吨。预计今后几年我省进口铁矿石数量还将继续增长，进口铁矿石在我省铁矿石生产总量中的比重将超过目前的40%，达到50%以上。
云南进口铁矿石来源地主要有印度、南非、巴西、澳大利亚、秘鲁、委内瑞拉、加拿大、越南等。
作为我省铁矿石进口多元化战略重要组成部分的边境贸易铁矿石进口，近年来也得到了较快发展。据统计，2005年我省边贸铁矿石进口量为60万吨。
二、国家关于铁矿石进口的管理政策
为规范我国铁矿石进口贸易秩序，防止盲目进口和竞相抬价等问题，从2005年3月起国家对铁矿石进口实施自动进口许可管理，并制定了铁矿石进口企业资质标准和申报程序。我省昆钢集团公司、河口昆钢矿业开发公司共两家企业获此经营资格。
同年5月起，国家又对边境贸易铁矿石进口实施备案登记管理，我省金平昆钢矿业开发有限责任公司、麻粟坡昆钢矿业开发有限责任公司、腾冲恒益矿产品经贸有限责任公司等三家边贸企业获铁矿石进口经营资格。
三、当前边境贸易铁矿石进口面临的困难
不可否认，铁矿石自动进口许可政策和边贸铁矿石进口备案登记政策的实施对遏制铁矿石炒卖、加强钢铁企业与流通企业的紧密合作，规范铁矿石进口贸易秩序起到了积极作用。同时，我们也应看到这一政策在具体执行中的局限性，特别是象云南这样一个与铁矿石储量丰富的国家接壤的边疆省份在执行这一政策时所遇到的困难和问题，归纳起来，主要有以下几点：
1、我省边贸铁矿石进口出现下降。受越南政府限制原矿出口和我边贸铁矿石进口政策的调整，2005年我省边贸进口铁矿石62.7万吨，同比下降2.7%。其中从越南进口铁矿石仅31.42万吨，下降幅度较大,同比下降51.24%。
2、我省边贸铁矿石进口备案企业较少，难以合理布局，严重制约铁矿石进口。云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，国境线长达4060公里，有20多个国家一、二类口岸，2005年获铁矿石经营资格的企业大部分集中在与越南毗邻的文山、红河两州，而缅甸北部、老挝北部有丰富的铁矿资源，但我与之相对应的口岸却无经营企业，地方政府及商务部门意见较大。据统计，近期向省商务厅提出经营边贸铁矿石进口业务申请的企业已达20余家。
3、部分边贸企业铁矿石积压口岸。据了解，目前边贸企业积压在边境口岸无法报关的铁矿石达40000余吨。其中思茅市矿业开发公司积压在孟连口岸的铁矿石有34000吨，文山州麻栗坡县商业边贸公司积压在口岸的铁矿石有6000余吨。
4、不利于“走出去”战略的实施。通过实施“走出去”战略，几年来，云南企业已在老挝、越南等周边国家投资承揽了一批有潜力的铁矿开发项目。目前，大部分项目已完成了矿山建设，进入到生产阶段，矿石急需运回国内，如临沧市永德海山冶金有限责任公司、怒江州林华商号、西双版纳景洪恒信对外贸易有限责任公司等的铁矿开发项目均因矿石进口问题而使项目陷入困境，极大地挫伤了企业“走出去”的积极性。
四、对云南边贸进口铁矿石的几点看法
1、越、老等周边国家有丰富的铁矿资源。与云南毗邻的越、老、缅三国，尤其是与我接壤的北部地区有丰富的铁矿资源。如我红河州对面的越南老街省的贵砂铁矿，储量达1.8亿吨，平均品位为58%；老挝北部的川圹、赛宋汶两铁矿，储量达14亿吨，品位均在60%以上；缅甸北部沿我边境一带，分布着大小4个矿带，储量约2亿吨。
另据我驻越使馆消息，近期，越南老街省批准老街矿产公司、越南第3矿产公司、明德贸易建筑公司和梁河公司4家企业向昆钢集团公司每天出口铁矿石2000吨。
2、从周边国家进口铁矿石是云南钢铁产业可持续发展的必然选择。与从印度、南非、巴西、澳大利亚等国进口铁矿石相比，我省从越、老等周边国家通过边贸方式进口铁矿石有独特的区位优势，是我省钢铁生产企业以较低成本换取周边国家矿石的理想选择。如越老街省的贵砂铁矿，距我边境仅60公里，距昆钢集团公司分厂100公里，是距昆钢集团公司最近的国外矿山。
3、边境贸易铁矿石进口不会对一般贸易铁矿石进口造成冲击。据统计，2004年我省边境贸易进口铁矿石为64.45万吨，仅占全省铁矿石进口的21.3%。2005年，我省边贸铁矿石进口为62.7万吨，仅占全省铁矿石进口的23.4%。此外，昆明钢铁集团公司在边境地区建有炼钢厂，边贸所进铁矿石均在当地消化。因此，不会对我省一般贸易铁矿石进口造成冲击，更不会影响全国铁矿石进口。
4、扩大边境贸易铁矿石进口是开展境外罂粟替代发展项目的需要。为加快实施境外罂粟替代种植战略，运用经济手段从源头上减少境外毒品的侵入，自上世纪90年代以来，我省边贸企业在缅北、老北地区实施了旨在减少罂粟种植、以资源作补偿的产业替代发展项目，有相当一部分企业在缅北、老北实施了矿业开发项目，每年均需从境外运回大批量的铁矿石。
五、对边贸进口铁矿石的政策建议
为更好地树立和落实科学发展观，加快发展边境贸易，缩小与周边国家的贸易逆差，积极开发境外矿产资源，在国内经济发展对外部资源依赖程度越来越高的情况下，加快构建周边战略性资源的稳定供应体系。同时，为更好地贯彻落实中央关于“睦邻、安邻、富邻”的新时期外交方针，进一步巩固和加强与周边国家的经贸关系和友好合作，妥善解决当前边贸铁矿石进口所面临的困难。为此，建议国家充分考虑周边国家资源的富集性和我国对矿产资源的特殊需求，增加云南边贸铁矿石进口经营企业备案数，即至少增加5户铁矿石进口备案企业。
二ＯＯ六年三月