试析红河州在云南省区域经济发展中的战略地位

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红河州发改委 陈里忠
红河州在全省经济社会发展中具有特殊重要的战略地位，是云南改革开放的重要门户，是中国——东盟自由贸易区、昆河经济走廊的桥头堡，也是云南战略资源重要的生产和储备基地。目前，红河州综合实力居云南省第四位，财政收入等指标居全国30个少数民族自治州首位，为全国唯一财政净上缴的少数民族自治州。因此，加快红河经济的发展，对拓展国民经济新的增长空间，促进区域协调发展，意义重大。
红河州是云南省具有优越的立体生态环境，自然资源丰富，绚丽多彩的民风民俗的少数民族待发展区域，是实施西部大开发的重点地区。加快实施红河州优势资源转换战略，不仅对保障云南自然资源安全、粮食安全具有重大的战略意义，而且对保持红河长期稳定，加强民族团结，保障边疆安全都具有重大的政治意义和深远的历史意义。特别是从全省统筹区域发展，促进和谐进步的战略高度，加快红河社会经济的发展，是云南推进西部大开发，拓展国民经济增长新的空间。
一、红河州是中国进入中南半岛的主要通道和东南亚进入中国的门户
红河州地处云南省南部，国土面积3.29平方公里，与越南的老街省、莱州省山水相连，国境线长848公里，历来是中国西南部的战略屏障。河口集滇越铁路、昆河公路、红河航运与越南相连；距河内296公里，距越南最大海港——海防市370公里；从金水河口岸至越南封土县城仅32公里。是我国西南进入东南亚的便捷通道。目前，红河州已被国家批准的国家一类口岸有两个（河口口岸，金水河口岸），2004年至2008年实际利用州外资金410亿元，其中:2008年州外实际到位资金132亿元，新增外资项目4项，实际利用外资1508万美元。外资进出口总额创历史最好水平，总量居全省领先地位，其中：出口属全省第一位，成为全省出口对GDP的正拉动地区。河口口岸年进出货物达180万吨以上，已成为全省最活跃的口岸。2008年进出口贸易总额达10.17亿美元，其中：出口7.23亿美元。红河州已逐步形成向国际、国内拓展的全方位，多层次，宽领域的对外开放格局，成为中国向东南亚开放的前沿。红河州处于中国和东盟两大市场的结合部，泛亚铁路东线方案穿越州域腹地，这一通道南起新加坡—马南西亚—泰国—柬埔寨—越南直至中国昆明，它不仅是一条纵伸中南半岛的运输主动脉，是中国进入中南半岛和东南亚进入中国的门户。而且是区域经济发展的主轴线，推动并促进形成经济发展交融的经济增长极和经济增长带。中国——东盟在经济发展上具有极强的优势互补。红河州作为滇越大通道的枢纽，将把中国经济与东南亚、南亚国家的经济交融在一起，使得世界各国的相互依赖程度得到大大增强，为中国乃至东南亚世界的安全和稳定起到重要而巨大的促进作用。目前，向东南亚开放在中国对外开放格局中相对较为薄弱，但发展潜力巨大，是未来中国全方位扩大对外开放的重点之一。随着云南与周边国家经济的多元合作，红河州这一独特的地缘区位优势区，在云南乃至中国区域经济协调发展战略的进程中会得到进一步强化。因此，发挥红河州地缘优势，加快向南开放，不仅对加快红河州开发建设，促进社会稳定具有极其重要的作用，而且对有效缓解云南能源、资源瓶颈制约，优化中国对外开放格局，增强中国在东南亚国家的地位，保障国家安全也是有十分重要的意义。
二、红河资源优势是云南省可持续发展的重要依托
红河州水土光热资源充足，土地总面积4816.9万亩，其中现有耕地583.9万亩，占土地总面积的12.1％。水资源丰富，境内有红河、南盘江、藤条江，李仙江四大水系，总径流面积32168平方公里，年产水量223亿立方米，过境水量１２８亿立方米，在云南省仅次于思茅地区（普洱），全州境内水能理论蕴藏量355万千瓦，可开发量134.6万千瓦，年发电量166亿度；矿产资源丰富，是云南金属矿资源集中的地区之一。目前已探明30个矿种、64个矿床（带）、320个矿（床）点。锡的储量居全国首位，累计探明储量165万吨。煤矿累计探明储量27.5亿吨，有色金属500多万吨，黑色金属2500多万吨。全州乔灌木植物有2078种，占全国乔灌木植物的1/4，树种繁多，其中属速生珍贵用材林树种有50余种，珍稀保护植物116种。红河州是云南旅游资源宝地，有山川湖泊，喀斯特地貌景观，珍稀动植物，哈尼梯田、民风民俗、异国风情、原始生态系统等无数风格迥异、令人叹为观止的自然风光和异彩纷呈的人文景观，旅游业开发前景广阔。
三、红河州是中国与越南等东盟国家开展经济合作的重要平台
越南的矿产资源相当丰富，已探明的矿物资源种类较多，除石油外，大都集中在越南北方。主要矿产为：煤已探明储量达230亿吨，铁矿储量达数10亿吨，主要分布在北太省的太原地区边和老街省、安沛省、宣光省周围；铬储量近2000万吨；越南锡矿与红河州个旧及马来西亚的锡矿属于同一成矿带，数量与质量在世界均占有重要地位；磷矿主要储藏在原黄连山省一带，前景储量为20亿吨，其中柑糖露天矿储量约２亿吨。老挝目前发现了多种矿藏，有储量极丰富的优质铁矿和极丰富的钾碱矿；中南半岛几个国家丰富的矿产资源使其在国际政治经济格局中占据特殊的位置，其资源大部分尚未开发，是全球资源开发最具有前景的地区之一。
随着中国——东盟自由贸易区和昆河走廊构建进程，红河州处在中国——东盟两大市场的综合部和昆明、河内两大城市辐射的交汇点，冶金工业较为发达，其主要作用是联系两头，“大进大出”的桥梁纽带和加工基地，为两大市场提供综合服务，成为面向东南亚特别是越南、老挝等临近国家的人流、物流中心，以及昆明——河口——河内——海防经济走廊的经济增长点，建立公平的、可预见性的自由贸易市场及开展经济、技术、教育和文化交流合作的平台。目前中国在东南亚国家能源合作方面涉及的领域还不多，深度不够，合作开发的潜力巨大。依托中国东盟全面经济合作协议以及西南经济圈，南贵昆经济区，以滇南中心城市为立足点，以边境口岸为前沿和现有的产业基础，加强与东南亚的全开放合作，前景十分广阔。
四、红河州具备了成为云南新的经济增长点的基本条件
红河州无论从地缘优势、资源优势、建设条件优势、国家战略优势和政策环境优势等方面，已经具备了大规模开发和发展的条件，具备了成为云南新的经济增长点的条件和基础。改革开放以来，特别是国家实施大开发以来，红河州的经济和社会面貌发生了巨大变化，综合经济实力不断增强，特色优势产业不断壮大，基础条件进一步改善，人民生活水平稳定提高。2008年实现地区生产总值514.7亿元，人均地区生产总值超过1000美元。农业综合生产能力显著提高。2008年农业生总值150亿元。粮食总产132万吨，实现了区域平衡，略有节余的战略目标，特色林果业总面积已达130多万亩。特色产业发展方兴未艾，“红烟、红酒、红药、红果”等红色产业成为新的一大亮点；工业经济快速增长，已形成烟草、冶金、化工、建材、钢铁、电力等门类齐全，具有一定规模的现代工业体系，2008年完成辖区工业总产值718.6亿元,规模以上工业企业实现工业增加值206.3亿元。现代企业制度逐步建立和完善，企业规模不断扩大。基础设施建设成就显著,2008年完成全社会固定资产投资309.7亿元，先后建成了一大批重点基础设施项目，目前，铁路营运里程497公里，公路通车里程18907公里。玉蒙铁路，蒙河铁路建设进展顺利，红河机场等重点建设项目前期工作顺利推进。红河的基础设施不断改善，旅游环境日趋良好。2008年接待国内外游客960万人次、实现总收入44.25亿元。
在经济发展的同时，红河的科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。2008年地方财政一般预算收入45.15亿元；城镇在岗职工年均工资收入22256元，农民人均纯收入3023元。当前，红河经济发展、社会稳定、民族团结、国防巩固、人民安居乐业，各项事业欣欣向荣，已进入历史上发展最快最好的时期，加快发展的条件已经成熟。在“十一五”期间，将驶入加快发展的轨道，地区生产总值年均增长10%。“十二五”期间，将实现跨越式发展，必将成为云南经济增长的重要支点。
全力实施优势资源转换战略，是发挥红河优势，促进经济发展，构建和谐红河的关键措施。其核心内容是发挥资源优势和技术人才优势，扩张整体规模，加快结构调整，促进产业升级，提高发展质量，创新发展模式，加快推进烟草及配套、冶金及新材料、化工、建筑建材、能源，以生物资源为主的农产品加工业，现代服务业七大群体支柱产业建设，为红河州经济快捷、持续、稳定发展奠定坚实的基础。
烟草及配套产业实施“卷烟品牌扩张战略，烟叶生产可持续发展战略，烟草管理创新战略”，使红河烟草成为国内同行业领先和云南烟草集团的一支骨干力量。通过资源的综合利用、开发稀贵金属，推进用高新技术和先进适用技术改造提升发展主导产业，注重产业质提升和延长产业链，努力建设好钢、锰为主的黑色金属生产基地，以锡、铝、铜、铟锌为主的有色金属冶炼生产基地，建设世界最大的锡生产和出口基地，世界最大的砷化工基地，世界最大的铟生产基地，云南最大的钢铁生产基地。坚持煤电联动，电矿结合，水火电并举的能源工业，建设特大型煤炭生产基地，加快电源建设步伐，重点建设大唐红河开远电厂，小龙潭发电厂，巡检司发电厂、那兰电站，雷打滩电站、云鹏电站、戈兰滩电站，土卡河电站、糯租电站，红河干流梯级电站，使全州装机总容量达到550万千瓦，保证全州经济发展和社会生活需求，加快“西电东送”和“云电外送”战略。发挥磷、锰、煤的比较优势，巩固发展化肥工业，加快发展磷化工、煤化工等精细化工，建成云南省重要的磷复肥及磷化工、煤化工基地，全国较大的锰及锰盐生产基地。充分发挥地理气候和资源优势，将“红酒”、“红药”、竹浆纸和果蔬加工为代表的生物资源加工产业培育成为红河州新的经济增长点和支柱产业。整合红河州现有建筑建材业，以国资水泥公司开远水泥厂和霞石开发项目为重点，形成全省最大的水泥生产基地。抓住建设中国——东盟自由贸易区和昆河经济走廊的契机，推动现代服务业为主导的第三产业向支柱产业发展。
新型工业化建设是充分发挥红河州区域特色资源优势，实现传统产业升级和促进社会经济协调发展的必由之路，是构建和谐红河强有力的支撑平台。目前，红河州工业化发展相对滞后，且区域发展不平衡，工业产值主要依赖于矿产资源开发，而特殊农副产品精深加工业、高新技术产业开发和传统产业提升改造相对较慢，为此，新型工业化建设将坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，充分利用资源优势和现有工业基础，积极引进，构建大型企业集团。一是依托资源加快开发，重点开发水资源、有色金属、霞石、煤等，实现工业规模化扩张；二是围绕红河州的工业特色，做大、做精、做强烟草及配套，冶金及新材料、能源、化工、建材、扩大规模，形成８大基地，即全国较强的烟草及配套基地，较大的磷化工及磷复肥基地；昆河经济走廊的能源基地，世界最大的锡铟金属基地，国家重要的生物农药基地，煤化工基地，全省主要的农特产加工基地和竹浆纸基地。坚决淘汰落后的工艺，打造品牌、提高企业的技术，装备水平和产品市场竞争力；同时、高标准、高起点地着力建设一批特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区，以此建出一条符合州情、产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强，人力资源充分发挥的新型工业化道路，促进工业超常规、高速度、跨越式发展，全面快速提升工业化整体水平。充分利用红河州独特的自然风光、民族风情和历史文化风貌，抓好景区景点和线路与规划布局，推进全州旅游环线建设，打造哈尼梯田旅游、历史文化揽胜旅游，中越跨境旅游，红河溶洞奇观旅游，红河谷生态旅游，工业旅游六条精品旅游线路；建立以蒙自为主的五个游客集散中心。加快旅游基础设施建设，进一步完善硬件设施，注重提升软环境水平，实现软硬结合，大力发展特色旅游，为建设和谐红河提供强有力的产业支撑平台，成为云南继西双版纳、大理、丽江、香格里拉之后的又一旅游热点。
通过5-10年的努力，红河州进入工业化中期，形成具有核心竞争力的产业群，滇南中心城市人口规模进一步扩大，主要发展指标位居全国30个自治州前列，基本建成云南省工业经济强州、绿色经济大州、更加重要的综合能源和冶金材料基地、云南通往东南亚国家最便捷的大通道、滇南片区重要的现代物流中心、云南省具有特色和魅力的康体休闲旅游度假胜地、最适宜人居的地方、投资创业的热土。