领导班子思想政治建设上次年在的问题及对策

领导班子思想政治建设的问题与对策
·领导笔谈·
我们党历来把思想政治建设摆在党的建设的首位，这是党加强自身建设的鲜明特点和基本经验，也是我们党保持先进性和纯洁性的根本性措施。加强党的执政能力建设，就要切实加强新形势下领导班子思想政治建设。
一、当前领导班子思想政治建设存在的主要问题和原因分析
尽管经过多年探索，领导班子和领导干部思想政治素质有了较大提升，但部分干部身上还存在着一些问题，这些问题并非主流，但也亟待解决。
一是对业务知识学习的自觉性普遍增强，但部分干部忽视政治理论学习的倾向比较严重，理论学习与实践运用脱节，具体表现为：理论功底不深；驾驭全局水平不高；处理复杂问题能力不强等等。
二是按市场规律办事的意识普遍增强，但部分干部组织观念有所淡化，党性原则与市场规则冲突，具体表现为：在对待局部与全局关系上存在本位主义倾向；在贯彻民主集中制原则上存在个人主义倾向；在自律问题上存在自由主义倾向。
三是机遇意识和发展意识普遍增强，但部分干部产生急功近利，形式主义等倾向，良好愿望与实际效果背离，具体表现为：盲目决策，缺乏深入调研与科学论证；盲目求大，热衷于搞“形象工程”；盲目求快，以破坏资源环境为代价换取短期利益。
二、进一步加强领导班子思想政治建设的总体要求和对策措施
加强领导班子思想政治建设，从历史来看是成功之要，现实来看是当务之急，长远来看是制胜之策。加强领导班子思想政治建设，在总体上需要把握五点要求：一要紧紧围绕带头树立和落实“两观”目标，把增强统筹意识和统筹本领作为重要内容，推动发展第一要务；二要始终突出思想教育抓手，把学习实践“三个代表”重要思想作为核心要求，提高政治素质；三要认真落实立党为公，执政为民本质，把扩大民主、强化群众监督作为工作取向，体现群众满意标准；四要勇于创新工作载体，把长效管理，争创特色作为工作重点，确保思想政治建设常抓常新；五要大力弘扬求真务实精神，把加强领导，严格督查作为有力保证，务求思想政治建设实际成效。具体可以从以下几个方面着力：
1、以改造客观世界着力，注重用科学理论来武装，自我修养来支撑，按照时代要求加强理论学习。
把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为核心内容，在加强理论武装工作中重点解决好三个问题：一是学习载体过多的问题。针对当前多头管理，重复教育，领导干部无所适从忙于应付的情况，着眼长远，建立统一的思想政治建设教育规划，科学设计主题教育活动，坚持一以贯之，使领导干部学有精力，学有抓手，学有方向。二是学习方法不活的问题。针对当前培训渠道较为狭窄，手段内容单一，领导干部学习效果不佳的情况，在发挥党校主阵地作用的基础上，放开视野，拓宽路子，整合资源，建立分层分类教育新模式，探索专题研究班，短期培训班等形式，促进理论与实践的有机结合。三是学习动力不足的问题。针对当前对学习管理不严，考核不力，领导干部缺乏兴趣和压力的情况，建立领导干部带头讲学，定期述学和政治理论任职资格考学等制度，广泛开展学习型机关建设活动，推动领导干部自觉学习。
2、从推动第一要务着力。注重用统筹理念引导，实绩考核来激励，按照“两观”要求建立思想政治素质评价标准。
以研究建立科学的干部政绩考核评价体系为契机，研究制定领导干部思想政治素质评价标准。树立三个导向：一是目标导向。通过思想政治素质评价标准的建立，有效防止和克服领导干部为一时的发展牺牲长远利益，为一时的政绩而急功近利等不良倾向，树立正确政绩观，引导各级领导干部把思想统一到树立和落实科学发展观上来。二是用人导向。把思想政治素质评价标准作为干部选任的重要依据，加强对干部思想政治素质的考察，对素质不高的要坚决拒之门外，防止重才轻德现象，切实把好思想素质关，引导各级领导干部自觉按照思想政治素质标准规范自己的行为。三是能力导向。针对不同层次和不同岗位的领导干部，科学界定不同的能力层次和能力标准，从思想政治素质层面进行定性定量，在政治品格、大局观念、创新思维、工作作风、廉洁自律、心理素质、团结协调等方面细化评价要素，引导各级领导干部通过加强思想政治建设，为提高执政能力奠定思想基础。
3、从坚持执政为民着力，注重用求真务实来推动，群众满意来检验，按照为民务实清廉要求改进干部作风。
作风是思想政治素质的集中反映，加强领导班子思想建设要体现在作风上，就是要努力做到三个坚持：一是坚持求真务实，继续加强对领导干部“两个务必”“四个牢记”教育，加强机关效能建设。从精减会议文件，规范公务接待等方面下功夫，使领导干部改进领导方式和领导方法，大兴求真务实之风和调查研究之风，集中精力想工作、干实事、抓落实。二是坚持群众公认，把干部制度改革中扩大民主的好做法引入到思想政治建设中来，通过“开门评议”等形式，切实让群众参与考察和评判干部思想政治素质的优劣，把领导干部思想行为置于群众的监督之下。三是坚持服务群众，把提高领导干部做群众工作的水平作为加强思想政治建设的重要内容，通过选派农村工作指导员，建立领导干部联系基层，结对群众和下访制度等途径，探索领导干部在一线服务，情况在一线掌握，政策在一线落实，问题在一线解决的“一线工作法”，进一步拓宽领导干部联系群众的渠道。
4、从完善工作机制着力，注重用制度来配套，有效监督来保障，按照从严治党，从严治政的要求规范权力运行。
加强领导班子思想政治建设，一靠教育，二靠制度。需要在三个强化上下功夫：一是强化预警作用，实施经常性跟踪提醒，探索领导干部社会生活联系制度，将思想作风监督向八小时外延伸，及时洞察各种倾向性、苗头性问题，采取激励性谈话，约束性谈话和诫勉性谈话等多种手段，严格预告防范。二是强化权力制约，坚持和完善民主集中制，建立健全党委集体决策重大问题议事规则，加强集体领导程序化建设，探索领导、专家和群众三结合的科学化，民主化决策办法，逐步构建党委决策的形成机制和评价机制，严格决策程序。三是强化党内监督，贯彻落实《党内监督条例》和《纪律处分条例》，进一步完善年度总结报告、经济责任审计、定期述职述廉等制度，加大对不胜任、不称职的领导干部调整力度，严格行为规范。
ffzz7 2009-12-30 12:01:19 113.237.212.*
现代资本主义的两个新特点
有位经济学教授在他的著作中这样写道：“马克思反复说道，资本家阶级攫取剩余价值的目的不是为了自己的消费，而是资本积累， 而资本积累的最终成果是社会产品的不断增加，这意味着这些产品的绝大部分是由工人阶级消费的，从而这些产品的价值和剩余价值也是由工人阶级的消费需求来实现的——由资本家进行积累而支付给工人阶级的那部分增加的工资。”（140页注2）
他在这部著作中还写道：“这正是笔者曾反复强调的，资本积累，只是积累者得到财富、地位、权利和荣誉，但积累的成果却是归社会全体成员享有。”（177页）
我认为，上面这些观点绝对不是马克思的观点，而是作者误解了马克思。如果这些观点是马克思的，那马克思岂不成了“唯生产力论”者。
马克思认为，资本家生产为了攫取剩余价值，会采用新技术，积累资本，发展生产力，为更高级的社会形态——社会主义社会创造物质基础。在这里，我有两个问题：一是资本主义的生产力在还没有发展到进入社会主义以前是不是能够让工人阶级受益？二是是否资本主义必然会发展足够的生产力、自动进入到社会主义社会？
关于第一个问题，以前经常提到资本主义的无计划生产，造成生产过剩，然后产品大甩卖，让工人阶级检了便宜，算是让工人阶级享受了资本主义发展了的生产力的好处。但是，我们也听到把牛奶倒掉的事，因此，工人阶级绝不可能享受到资本主义过剩生产力的全部。尽管资本主义的生产力发展了，但工人可能只是享受到了一点点好处，过剩的生产力一般都浪费掉了。那些“唯生产力论”者宣扬的“大饼理论”是绝对实现不了的。
然而，就是这样微不足道的好处，现在很难享受到了。因为，资本家为了避免生产过剩，开始有计划地组织生产。几乎所有厂商按照订单生产，大规模无计划的生产导致产品过剩的情况已经很少出现了。这是现代资本主义的一个新特点。
关于第二个问题，马克思认为资本主义靠“降低利润率，使现有资本贬值，靠牺牲已经生产出来的生产力发展劳动生产力。”（《资本论》第3卷278页）。这就是说，资本主义发展生产力是资本家在利润驱使下，通过大搞盲目投资、重复建设，造成大量资本过剩（也叫“产能过剩”，不同于消费品过剩的“生产过剩”），然后迫不得已让这些资本贬值，从而推动劳动生产力的发展。
但是，如同资本主义有计划生产（一般按订单生产）避免产品过剩一样，资本主义也可以通过某种“宏观协调”来控制投资，使得资本过剩（或曰“产能过剩”）的状况得到缓解和克服。这样一来，马克思强调的资本主义发展生产力的微观机制也就不存在了。比方说印度和拉美国家，搞了那么多年资本主义，没有显著发展生产力，更见不到一点社会主义的影子。这是现代资本主义的另一个新特点。本人预言下一步会出现技术过剩。
由于信息技术的突飞猛进，使得现代资本主义能够实现某种“宏观协调”，实现有组织、有计划地生产和投资，从而避免出现大的经济危机，这与马克思年代的资本主义有了很大的区别，出现了新的特点。但是，资本家阶级的这种“协调”，使得无产阶级很难沾到一点资本主义生产力发展的好处，同时，资本主义的生产力也不会像马克思想象的那样飞速发展。如果说，马克思笔下的生产力是靠不断发生的经济危机来发展生产力的话，那么，今天，这样的机制恐怕已经不存在了。这倒是恰好印证了马克思所说的“资本主义生产的真正限制是资本自身”的论断。考虑到这些新特点，本人认为，现代资本主义趋于稳定化、长期化，这也意味着贫穷会长期化、稳定化。现代资本主义一般不会有大的波动和大的经济危机，但不会大的发展。
在现代资本主义的条件下，只有无产阶级团结起来，进行合理的抗争，争取提高工资、提高福利，才能扩大需求，从而促进生产力的发展。当然，如果现代资本主义政权内部，出现一个像罗斯福一样具有政治远见和社会同情心的人，对资本主义进行改造（按人发钱），让资本主义的生产力为劳动大众服务，则必然会平稳过渡到社会主义。
nvrjkihtn 2009-12-30 12:01:33 125.41.90.*
一、领导班子建设存在的问题
各级领导班子都是经过上级党组织慎重考察，他们中的大多数在群众中有较高的威信，领导干部的主流是好的。但随着改革开放的不断深入和扩大，一部分领导干部暴露出与新形势不相适应的问题。
（一）思想政治素质问题
主要表现在：一是马克思主义理论功底较浅，有的连一些应知应会的基础性、常识性的知识都不够了解；二是党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则，把庸俗作风、市侩习气带进了党内；三是勤政廉政不够，少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作，他们玩风盛、精神状态不正；官气足，群众观念不强；私心重，自身要求不严。
（二）领导和执政水平问题
由于工作经历、社会阅历等方面的局限，一些领导干部在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为“四个不够”：一是市场经济的知识、经验和技巧不够；运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够；领导工作和组织程度不够；领导实践经验不够。
（三）民主集中制建设问题
近几年来，由于受各种错误思想的影响，个别同志缺乏党性锻炼，就如何对待民主集中制在认识上和行动上误入歧途。主要表现：第一，在思想认识有失偏颇。部分领导班子中仍有一些同志对民主集中制的涵义认识不清，对民主集中制的原则理解不透，以至于在当前多种经济形式并存的情况下，产生民主集中制“过时论”、“取消论”的错误观点。第二，领导者素质的差异直接影响了民主集中制的贯彻执行，有些领导班子成员不能够辩证地认识和正确处理多数和少数的关系，正确意见和错误意见的关系，“班长”和“委员”的关系等，延滞了决策的民主化、科学化进程。
（四）廉政建设问题
腐败是危及党的生命最危险的敌人。要清醒地看到，当前消极腐败现象滋长蔓延，主要表现在：讲排场比阔气、讲享受比消费、讲条件比待遇之风盛行，有的甚至以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，走向犯罪，严重地侵蚀着党的肌体，损害着党的事业，败坏着社会风气。
（五）“一把手”问题
据统计，目前在领导干部违法犯罪的案件中，涉及党政一把手的案件约占总数的三分之一甚至更高。究其原因，一是权力过分集中于一把手中，使得民主集中成为走过场；二是上级组织教育不到位、管理不严格和监督不得力，学习培训、检查监督成了少数人拉关系、拍马屁的途径；三是一把手由于权力集中而成为各方“公关”对象，顶不住被拉下了水；四是在宣传和工作要求上的误导，什么工作都强调一把手亲自抓、负总责，弄不好就“一票否决”，对一把手就地免职，集体领导下的分工负责制丢在了一边，一把手忙不过来，其他人不敢忙。
（六）领导者的责任机制问题
一是由于体制的原因，领导干部对上负责与对人民群众负责出现严重的不平衡性。我国现行的政治体制和行政体制没有能够有效解决全心全意为人民服务这一根本问题，体制中缺乏约束领导干部对人民利益负责的责任机制。从现实情况来看，大多数领导者只是把向人民负责，为人民服务的理论挂在口头上。而实际上，他们只是千方百计地直接向拥有决定他们职务高底、去留的上级机关，或决定他们命运的领导人负责。这种领导干部责任机制的严重扭曲，不仅助长了少数腐败分子滥用职权的嚣张气焰，而且是近年来买官卖官丑恶现象屡禁不止的重要根源。二是干部选拔任用上没有真正落实群众的“四权”。在很多情况下，群众无权选择领导者，或者只有形式上的选择。近年来，我们虽然在不断的完善干部任用机制，但沿用的办法还是过去的那一套，只是在程序上功夫，没有在民主上下功夫。比如，我们选出的党代表、人大代表、政协委员，绝大多数是干部，即使有一定比例的群众代表，往往是干部事先指定的。
（七）班子结构问题
当前领导班子结构分配主要存在四个方面的不当。一是熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部搭配不当；二是精通专业技术的干部与知识面宽、宏观管理能力强的干部进行搭配不当；三是善于研究战略和制定政策的干部与善于组织战役、实施战术的干部搭配不当；四是正职与副职在年龄、文化、能力等方面没有达到优化搭配。
二、领导班子建设的对策
要把领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体，应着重从以下几个方面入手。
（一）加强思想教育，努力提高领导干部的思想政治素质。
一要开展世界观、人生观、价值观教育。要把好人生“总开关”，要自觉加强理论学习和修养，有计划、有目的地从马列主义、***思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学起。
二是开展“四个强不强”主题思想教育。在各级领导干部中开展党性原则强不强、组织纪律强不强、群众观念强不强、大局意识强不强主题思想教育，解决各级领导班子和领导干部中存在的突出问题。针对领导班子中存在的奢、浮、懒、粗、散等突出问题，对症下药、抓根治本，广泛深入地开展“大力治奢，兴廉政风；大力治浮，兴务实风；大力治懒，兴勤政风；大力治粗，兴严谨风；大力治散，兴团结风”的活动，强化领导班子的宗旨意识。
三是建立领导干部理论学习考核制度。规定任前进行马列主义基础知识考试，不合格的不予任命；任期的每年要写出一定数量的学习心得，并纳入年度述职的考核内容。
（二）增强素质，不断提高领导水平和驾驭能力。
一要提高理论思维水平，增强科学判断形势的能力。科学判断形势，是我们制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据。而要准确把握形势，就必须提高理论思维水平。当前，我国进入了加速实施现代化建设的第三步战略目标、全面建设小康社会的新时期。这就要求我们各级领导不断加强理论学习，不断用马克思主义的世界观和方法论去判断形势，用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理，去观察和审视问题，把握时代发展的新趋势。要通过党校培训、跟班学习、挂职锻炼等形式加强对领导干部理论思维的培养和锻炼，使全体领导干部的思想理论水平和战略思维能力有一个大的提高。
二要把握经济发展规律，提高驾驭市场经济的能力。发展社会主义市场经济，是进一步解放和发展生产力，实现中华民族伟大复兴的必由之路。各级领导干部要认真学习市场经济基本知识，把握市场经济的内在要求和运行特点，加快经济发展步伐。比如，我国加入世贸组织后，贫困地区面临的市场竞争将更加激烈，如何抢抓机遇，积极进行经济结构的战略性调整；如何加快贫困地区工业化、农业化、产业化、农村城镇化进程，实现某些领域和行业的跨越式发展；如何加大开放带动和优化环境的力度，形成贫困地区招商引资上的“洼地效应”如何加快财政解困、农民增收步伐，解决城镇和农村部分贫困人口生活困难等，这些都需要各级领导干部在实践中不断探索，以把握经济规律，提高驾驭市场经济的能力。
三要增强法制观念，提高依法执政的能力。市场经济是法制经济。市场经济的深入发展，客观要求加快政府管理体制改革，转变一些不适应的领导方式和管理模式，学会运用法律手段管理社会、管理经济事务，依法行政、依法办事。因此必须牢固树立法制意识，树立权利必须接受人民和法律监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到制裁的观念，自觉的做守法、执法、维护法律尊严的模范。
四要善于创造性开展工作，增强总揽全局的能力。总揽全局，是领导班子所处地位和所起地作用决定的。而要总揽全局，必须善于结合实际创造性地开展工作。既要全面认真地贯彻中央的路线方针政策，又要清醒地认识本地区部门的发展基础、优势条件、制约因素等有，认真做好“结合”文章，科学地确定切合实际的发展思路和措施。同时，还要正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，善于把贫困地区的经济社会发展置于国内外的宏观形势和全国工作大局中来思考、来谋划，抢抓机遇、集中精力解决一些带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握经济社会发展的主动权。
（三）加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。
一是要加大执行、维护制度的力度。近年来，已经制订和完善了一些制度。然而在制度的执行与维护上存在刚性不强、弹性有余的问题。有的领导干部有令不行、有禁不止，对待制度合意的就执行，不合意的丢一边。所以，必须建立、健全一套完整的操作细则和完善的工作机制，加大执行和维护民主集中制的力度。
二是认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，搞好班子团结，保证民主集中制有效落实。领导班子执行民主集中制如何，在很大程度上取决于班子的团结。要切实坚持重大事项集体讨论，彻底消除“一言堂”式的假民主和“群言堂”式的假集中，做到事事有人管、人人有专责。在分工负责上，要以抓落实为中心，做到四个必须：一是必须正确对待集体的决策。集体决策一经做出，每个成员必须无条件地服从和执行，按照各自的分工，独立负责地抓好落实。二是必须正确对待权力和分工。班子成员要正确地对待分工后自己拥有的权力，真正把手中的权力用足、用活、用好。三是必须正确把握个人负责的原则。集体决策后，班子成员必须按照个人分工，独立、负责、求实、创新地完成各自的工作，保证集体决策得到贯彻执行。四是必须正确协调班子内部关系。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威，既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责，承担起应该承担的责任，又要关心全局工作，积极参与集体领导，做到成事不败事，补台不拆台。
三是加大监督力度和制约措施，促使民主集中制的顺利实施。在实践中还要进一步健全民主集中制的监督机制。为此，一要不断拓宽监督渠道。主要领导要主动自我监督；班子成员之间相互监督；每个成员要接受党内外监督。二要加大考核力度，严格执行党的纪律。组织、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班子考核的重要内容，对破坏民主集中制，影响班子团结者要严肃处理。三要增强广大党员、群众的民主意识，提高参与监督的积极性，使之成为监督的主要力量。
（四）牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。
领导干部的行为有较大的影响面，有较强的示范性，有较大的推动力。必须下大力抓好作风建设，通过抓党风、促政风、带民风，努力在领导干部中培育和形成符合“三个代表”要求，具有鲜明时代特色，深受人民群众欢迎的新作风。
一要培育与时俱进、开拓创新的作风。与时俱进是马克思主义的理论品质，是我们党顺应时代发展潮流、永葆先进性的根本要求。邓小平同志早就告诫我们“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化、迷信盛行、就要亡党亡国。”当前各级领导干部尤其要敢于冲破一些不合时宜观念的束缚，坚持科学态度，革故鼎新、大胆突破，不断超越，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，大力弘扬解放思想、实事求是，与时俱进的思想路线，保持奋发向上的昂扬锐气，保持旺盛的革命斗志，保持开拓创新进取精神，在自己的工作领域、工作岗位上能于创新、勇于开拓、永不懈怠。
二要培育狠抓落实，务求实效的作风。十六大要求把抓落实作为推动各项工作的关键环节，把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众的实际行动。狠抓落实，务求实效，己成为时代对领导干部的迫切要求。能不能狠抓落实，既是工作责任心问题，也是思想方法和工作作风问题。因此，要树立强烈的进取意识，忧患意识，有一种对党对人民事业极端负责的崇高使命感、责任感，要带着感情深入到群众中去，进行面对面领导，扎实解决改革和发展中的一些重大问题，为基层和群众多办一些实事。要善于发现和总结分析影响落实的矛盾症结，努力掌握抓落实的科学方法，减少工作中的盲目性和片面性。
三要培育孜孜以求，奋发学习的作风。当今社会已进入学习型社会，学习已成为人们生活的必然需求，不学习，就跟不上时代发展潮流，就担当不起领导重任，最终丧失执政能力和领导资格，被时代所淘汰。***同志多次告诫全党，要“学习、学习、再学习”，每个领导干部一定要把学习作为工作、生活的第一需要，作为终身的必修课，做到既向书本学习，又向实践和群众学习，坚持“活动老、学到老、改造到老”，用模范行动带动全社会形成孜孜以求、奋发有为的良好作风。
四要培育清正廉洁、严格自律的作风。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，这对领导干部的作风建设提出了新的严峻挑战。这些年一些领导干部腐化堕落、走上犯罪道路的事实警示我们，树立清正廉洁、严格自律的作风刻不容缓。领导干部必须紧紧抓住这个世界观和人生观的首要问题不放，坚定共产主义的理想和信念，注重事业，淡泊名利，防微杜渐，警钟长鸣，在思想上高筑反腐倡廉，拒腐防变的长城，自觉做到自重、自省、自警、自励，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，”坚持清醒、清正、清廉、清静，这样，我们的事业才能不断繁荣昌盛，个人的理想才能得到真正实现。
（五）推进行政体制改革，形成对权力有效的制约机制。
一要充分发挥党代会的最高决策机关和监督机关的作用。这是解决个人或少数人说了算的最有效方法。在实践中一个重要的措施就是实行党代表大会常任制，把决定重大问题的权限，从党委常委会行使，转移到党代表大会来行使。
二要加强党委内部民主集中制的制度建设。充分发挥集体领导的作用，尽量减少个人专断的机会，要做到领导集体中每个人的权力都受到制约，同时每个人职责范围内权力又能得到充分发挥，只有真正实现集体领导和个人分工负责相结合，领导体制才能从“人治”走向“法治”。
三要进一步搞好党内民主选举。要逐步减少委任制、任命制使用干部，加大民主选举制使用干部。要真正保证领导干部的权力向党和人民负责，必须实行真正的民主选举制。要把群众在干部任用中的“四权”真正落实到实处，实行领导干部推荐结果公示制、干部任用票决制，把群众选举真正作为一道选拔任用干部的“关口”，而不是仅为作一道程序。只有把领导干部的权力置于全体党员的民主监督之下，向党的代表大会和全体党员负责，而不是向上级的几个人负责，才能保证其不至于滥用权力，或者滥用权力易被发现和制止。
四要在党内实行罢免和辞职制度。只有这样，才能对滥用权力、失职渎职、不作为或乱作为，对人民群众不负责的领导干部起到惩戒作用，对党内权力行为的结果进行强有力的监督和制约。因此，必须把党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定可操作性的罢免程序，使罢免制度的作用真正发挥。
五要加强对领导干部的教育、管理和约束。上级组织及有关部门应制定硬性学习计划，保证领导干部离岗学习。要实行领导干部试用期制度，试用合格者才能上岗。要及时进行干部交流和岗位轮换，避免形成小集团利益。
六要加强人民群众和社会舆论的监督。要十分重视人民来信和新闻舆论反映出来的问题，注意从中发现线索，发现问题，一查到底。
（六）优化机构，形成组合科学、富有活力的领导班子。
一是科学的搞好班子调配。班子调配要坚持群体优化的原则。所谓群体优化就是指一个班子中具有不同智力、经历、能力的，进行最佳的排列组合。领导中的通才是很少的，他们的知识各有高低，专业各有长短，智力各有上下，素质各有优劣，年龄各有大小，气质各有不同。科学的搞好班子调配，就是要有系统的观点，不断创新有利于人岗相适的配置方式和手段，变过去的安置干部为配置人才资源，变配齐人头为配优配强班子，对整个群体结构作全面周密的考虑，系统分析班子对其成员的智能需求和政治要求，认真考察权衡各个成员所具有的各方面特点，精选好“帅才”，配备好“将才”，用其所长，发挥优势，人尽其才，人尽其用。通过科学、合理的排列组合，获得一个素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的最佳群体结构。
二是进一步优化领导班子知识、专业和年龄结构。改革开放以来，按照干部“四化”的方针，一大批年纪轻、文化程度高、富有开拓创新精神的干部走上了领导岗位。但与新时期肩负的繁重任务相比，干部的素质还要进一步提高，知识、专业和年龄结构还要进一步优化。知识是能力的源泉，也是创新的基础。在优化专业结构方面，要在领导者个体知识与专业优化的基础上，突出法律、经济、管理等专业人才的培育，尤其要尽快培养出一批熟悉国际惯例和国际市场的领导人才，以提高领导干部适应国际经济竞争、利用国际国内两种资源、开拓两个市场的能力。年龄代表着历史、经验、能力，合理的年龄结构不仅是领导班子发挥最大效能的保证，也是领导班子发挥最大效能的保证，也是领导班子效能不因时间变化而弱化的保证。要着力形成老中青，以中年领导者为主体的结构，形成合理的梯次配备，充分调动各年龄段干部的积极性。
三是大胆选拔能担当重任的优秀年轻干部。大胆选拔能担当重任的优秀年轻干部，是保证领导班子生机和活力的需要，也是保证党和国家的事业后继有人、与时俱进的需要。要认真落实中央和省委关于选拔年轻干部的指示精神。领导班子年龄不合理的，要调整充实。本地区、本部门没有合适人选的，要通过交流解决。对于特别优秀的年轻干部要敢于破格提拔，敢于将他们放在重要岗位上。做好换届选举后后备干部的补充调整工作，保持后备干部队伍的数量、质量和活力，使领导班子有充足的后备人选。继续做好选派优秀年轻干部到沿海等发达地区挂职锻炼工作。要加强对年轻干部的培养教育。对近年走上领导岗位的优秀年轻干部，要热情爱护，严格要求，严格管理，严格监督，发现毛病和苗头性问题，及时教育诫勉。
王子饼干2 2010-03-16 09:28:34 123.92.151.*
思想政治建设是领导班子建设的灵魂，也是党的执政能力建设的重要内容和首要任务。加强乡镇领导班子的思想政治建设，是农村党建工作的重要任务，对于提高乡镇领导班子综合素质，推进社会主义新农村建设进程，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。当前，乡镇党委换届刚刚结束，应抓住学习贯彻十七大精神的契机，以全面落实科学发展观为着力点，以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保障、“五好”班子为目标，大力加强乡镇党委领导班子思想政治建设。
一、强化责任落实，健全思想政治建设责任制
应进一步明确县（市、区）委书记作为抓思想政治建设第一责任人，既抓好本级领导班子思想政治建设，又重视抓好乡镇领导班子思想政治建设。根据思想政治建设的新任务和新要求，对组织、纪检和宣传等职能部门抓思想政治建设的职责进行分解，努力建立起党委统一领导、各部门齐抓共管、各负其责的思想政治建设体制。应把乡镇领导班子思想政治建设列为农村党建工作责任制的重要内容，加强督促检查，抓好落实。乡镇一级党委书记切实履行第一责任人的职责，书记直接抓，副书记具体抓，建立思想政治建设考核奖惩制度，要求乡镇领导班子和领导干部把履行思想政治建设职责情况纳入年度述职报告，接受党员群众的评议监督，并把工作成效作为考核奖励的重要依据。
二、强化理论武装，提高整体素质
创建学习型班子，培养学习型干部。建立落实中心小组学习制度，采取多种形式深入学习以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，教育和引导乡镇干部在深化对党的路线方针政策等基本理论的认识上下功夫，在学好、用好解放思想、加快发展的根本问题上见实效。
按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，坚持用科学发展观武装干部，大力加强乡镇党委领导干部培训。重点加强对“三个代表”重要思想、科学发展观、建设新农村、构建和谐社会、增强党的群众观念和科学执政、民主执政、依法执政等方面内容的培训。同时认真学习党在农村的各项方针政策和经济、法律、科技等方面新知识，努力提高综合素质。
三、强化制度建设，保证思想政治建设规范运行
规范乡镇党委议事决策制度。进一步完善党务公开制度，推行乡镇党务公开，动员和组织广大党员广泛参与党内事务，广泛收集社情民意，把工作置于党员、干部和群众的有效监督之下，切实推进党内民主。建立健全“抓乡促村”工作机制。结合新农村建设，坚持“重心下移、固本强基”，建立完善乡镇干部联村、联企、联户制度，把工作着力点放在村级班子建设和基层组织规范化建设上，防止乡镇工作机关化。建立完善管理考核制度。结合全市目标考评工作，对班子成员实行业绩考核办法，加强对干部业绩的评议和公示，完善党代表评议乡镇党委委员，乡镇人大代表评议乡镇领导成员，村干部、村民代表评议驻村干部的评议考核制度，切实加强对干部业绩的考核，努力克服“干与不干一个样，干好干坏一个样”的现象。强化监督管理制度。健全以目标管理责任制为主体的各项制度，探索建立首问责任制、岗位责任制、服务承诺制等，不断提高乡镇工作效能。
四、强化民主集中制建设，进一步增强团结活力
切实加强对乡镇领导干部特别是新班子成员的民主集中制教育，不断提高贯彻落实民主集中制的自觉性。强化乡镇党委 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策制度，坚持集体领导和个人分工负责制，自觉按照议事决策程序办事。建立重大决策征求党员意见制度，健全民主决策、科学决策机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率、提高乡镇党委决策的科学化、民主化和制度化水平。要严格党内生活，认真执行民主生活会制度，切实增强班子解决自身问题的能力。加强乡镇党委对乡镇人大、政府和群团组织的领导，充分发挥乡镇党委在新农村建设中的核心作用，使乡镇党委班子成员做到讲政治、讲党性、讲大局，增进团结，提高活力。完善领导干部述职述廉、廉政评议、重大事项报告、经济责任审计和诫勉谈话等制度。
五、强化作风建设，切实做到为民、务实、清廉
进一步强化乡镇党委领导干部作风建设，把密切联系群众、转变工作作风贯穿于思想政治建设始终，积极拓宽干群联系渠道。一要以“驻村入户”活动为载体，定期组织乡镇领导干部开展联系村、联系贫困户活动；二要组织干部开展“进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心”活动；三要进一步强化调查研究，要求党政领导干部深入基层和一线解决实际问题。四要深入开展以“民主评议党员、站（所）行风评议、党员群众评议乡村干部”为主要内容的评议活动。五要加强廉政建设，要求乡镇领导班子严格遵守《乡镇领导干部廉洁自律规定》、《领导干部收入申报》等规定。
sunye69 2010-04-01 10:56:46 113.237.220.*
各地通过深入学习“三个代表”重要思想，进一步加强党性党风教育，增强党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，增强党员干部转变作风的自觉性。利辛县广泛深入开展“
讲团结、树正气、求稳定、促发展”大讨论活动，使全县党员干部达到思想认识有了新统一，团结状况有了新突破，精神面貌有了新变化，发展经济有了新思路，群众观念和党性原则得到进一步增强。含山县要求党员干部坚持一切从实际出发，按客观规律办事，不做表面文章，不搞形象工程，不提办不到的口号，扎扎实实抓工作，全县推迟或取消了37个可能加重农民负担的工程项目。
为使干部作风建设制度化、规范化、经常化，各地都把建立健全规章制度作为一项重要任务来抓。各市、县委普遍制定下发了加强自身建设、密切联系群众、转变工作作风的意见，要求领导干部带头深入基层，深入群众，开展调查研究；带头坚持群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众办实事、好事；带头发扬党的优良传统和作风，艰苦奋斗，勤政廉洁；带头遵守党的纪律，坚持党的原则。当涂县、肥东县在县直机关推行首问责任制，强化机关干部的责任意识，改善服务态度，提高工作效率。无为县、黄山市黄山区等地实行《民情日记》制度，记录群众的意见和建议、困难和要求以及解决的具体办法和措施。濉溪县双堆集镇建立“民情夜谈会”制度，每周安排一个晚上，由镇党政主要领导带领班子成员，轮流到各村召开民情夜谈会，了解村情民意。
为有效治理群众反映强烈的乡镇领导干部“走读”问题，各地实行乡镇领导干部驻乡制度、双休日值班制度、请销假制度和纪检监察部门查岗制度等，并对制度执行情况进行年终考核，实行末位淘汰。为刹干部公款吃喝风，各地建立了下乡（村）派餐制度、限额招待制度、村级招待费为零制度，并设立举报电话，纪检监察和组织部门会同新闻单位对制度执行情况实行明察暗访，发现问题，及时处理并公开曝光。
为有效规范农村基层干部的权力运作，防止和杜绝政务“暗箱操作”，提高群众对政务的参与程度，方便群众办事，各地普遍建立了全方位政务公开机制，形成了以村组公开为基础、乡镇公开为纽带和县直机关公开为龙头、基层站所公开为补充的县（市、区）、乡镇、村、组四级公开相互衔接、相互促进、相互制约的公开网络。五河县、怀远县等地还推行点题公开、重大决策预公开、政务公开意见反馈、政务监督等制度，进一步深化政务公开。
各地把改进工作方式和方法，帮助群众办好事实事，积极为群众排忧解难，作为转变党员干部作风的落脚点来抓。砀山县在党员干部中推行“情况在一线了解，典型在一线发现，问题在一线解决，难点在一线突破”的“一线工作法”。舒城县五显镇在全镇建立了110个村情民意信息监测点，同时明确监测范围和内容，及时了解和掌握村情民意，并跟踪调查处理。天长市为化解农村矛盾，集中一个月时间处理农村矛盾，组织3000名干部“下访”，变“群众要我处理问题”为“我要为群众处理问题”，共为农民群众解决实际问题1902件。灵璧县尤集镇开展每月5天当农民活动，镇干部每月参加义务帮农不得少于5天，与农民同吃同住同劳动