在连云港设东中西区域合作示范区的思考

王建华
 
●实践与思考
设立东中西区域合作示范区，有利于探索新时期区域共同发展的机制，有利于构建中国对外开放新的重要门户，有利于培育区域经济发展新的重要增长极，有利于开创中国区域经济协调发展新局面。应围绕共建共享基础设施、促进要素自由流动、形成统一市场、加强产业合作等重点领域和关键环节，消除制约区域合作发展、区域对外开放的体制机制障碍，为促进全国区域合作发展提供示范和经验。建设示范区需要各方面合力推进，更需要国家给予大力支持。
国务院审议并通过的《江苏沿海地区发展规划》，明确提出设立国家东中西区域合作示范区，探索实践区域合作发展新路径。就东中西区域合作示范区建设问题，我们进行了一些前期研究，形成了一些初步的认识和想法。
一个意义重大的战略课题
设立东中西区域合作示范区，对于加快江苏沿海开发，培育新的经济增长极，加快促进区域共同发展，都具有深远的意义。
一是有利于探索新时期区域共同发展的机制。中国目前的改革试点先行先试的内容各有侧重，如果与科学发展观提出的“五个统筹”相对应，涵盖了扩大对外开放、城乡统筹发展、“两型社会”建设等诸多方面，唯独缺少统筹区域发展这一主题。从完善国家改革试验体系出发，有必要设立一个以统筹区域共同发展为鲜明主题的改革试点。近年来连云港与郑州、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐等中西部城市建立了战略合作关系，在内地建设了一批“无水港”，与苏南发达地区合作共建产业园区，在区域合作发展上进行了许多有益的探索，做了一些先行先试的基础性工作。连云港比其他地区更符合国家选择区域合作发展改革试点的布局要求和基础条件。因此，建议尽快在连云港设立东中西区域合作示范区，探索新时期区域共同发展的体制机制。
二是有利于构建中国对外开放新的重要门户。新的历史时期，中国将会进一步拓展对外开放的广度和深度。从国际看，东北亚是全球最具活力和发展潜力的区域之一，其地区生产总值占亚洲的70%，在区域经济一体化加深趋势下，加强东北亚区域合作将是中国对外合作的重点。另外，在全球资源争夺加剧的背景下，从保障资源安全和西部边疆稳定考虑，中亚地区将成为我国对外合作的又一重点。从国内看，东、中、西三大区域对外开放水平悬殊巨大，扩大中西部对外开放，优化对外开放总体格局，将成为我国对外开放战略的重点。通过设立东中西区域合作示范区，构建一个具有较强辐射带动能力的对外开放门户，推动新亚欧大陆桥东西海陆双向开放，既有利于加强中国与东北亚、中亚国家之间的合作，又能将中西部地区推向对外开放的前沿，符合国家扩大对外开放的总体战略取向。
三是有利于培育区域经济发展新的重要增长极。《江苏沿海地区发展规划》明确提出，将江苏沿海地区建设“成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡” 。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人，对连云港的发展也都给予了很高定位，殷切期望连云港在促进区域共同发展上发挥更大作用。设立东中西区域合作示范区，有利于全面加快连云港发展步伐，培育沿海东部新的重要增长极。
四是有利于开创中国区域经济协调发展新局面。建设东中西区域合作示范区，能从更深层次上推动东中西三大区域对接融合发展。从沿海地区发展看，尽管东部沿海是中国经济最发达地区，但事实上内部发展并不平衡。加快江苏沿海地区开发建设，有利于提升东部沿海经济整体竞争力。从淮海经济区发展看，这一区域是连接东部与中西部的纽带，但经济发展比较滞后，影响沿海经济势能向中西部地区扩散。通过加快连云港示范区开发建设，带动淮海经济区崛起，将会直接拉动中西部地区发展。从江苏发展看，苏南、苏中、苏北差距是中国东、中、西三大区域发展差距的缩影。加快连云港的开发建设，带动苏北振兴、苏中崛起，进而促进江苏均衡发展，在全国范围内都具有典型示范意义。
一幅共同发展的美好蓝图
初步设想的连云港东中西区域合作示范区范围主要是，拥有深水组合大港优势，临港产业用地空间优势，国家级经济技术开发区园区优势，出口加工区和保税园区等开放载体优势，国际化海滨新城的城市功能优势，以及森林公园、河口湿地等生态旅游优势在内的712.5平方公里的区域。
示范区分为四个功能分区:（1）综合服务功能区。主要由东部海滨新城承担。围绕建设国际性港口城市的标志区，加快完善金融商贸、现代物流、研发设计、商务会展等功能。（2）产业集聚功能区。包括国家级经济技术开发区、高新技术产业区、徐圩临港产业区、保税物流园区和保税港区等。（3）科教文化功能区。主要是科教创业园区、文化创意产业园区、科技创新及成果转化基地。（4）旅游生态功能区。重点建设好海滨带、花果山、临洪河、埒子口等旅游生态功能区。
东中西区域合作示范区将顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，以促进区域合作发展、扩大开放为重点，围绕共建共享基础设施、促进要素自由流动、形成统一市场、加强产业合作等重点领域和关键环节，消除制约区域合作发展、区域对外开放的体制机制障碍，推动东中西部地区在更深层次上实现对接融合，在充分利用国际国内两种资源两个市场、发挥比较优势过程中实现又好又快发展，为促进全国区域合作发展提供示范和经验。东中西区域合作示范区建设坚持先行先试、共同获益、务实渐进的原则。
东中西区域合作示范区主要功能定位是：东中西区域合作发展创新示范区；面向东北亚、服务中西部的对外开放重要门户；沿海中部区域性国际航运中心、现代物流中心；我国东部地区的重要经济增长极、辐射带动能力强的亚欧大陆桥东方桥头堡；国际性、生态型海港城市标志区。
将从以下几个方面努力:
一是把示范区建设成为区域物流集疏的国际通道。引导和鼓励包括陆桥沿线地区在内的投资发展主体共同开发建设港口、码头等配套基础设施。引导陆桥沿线省区开展口岸管理合作，促进港口、海关、检验检疫、海铁联运等部门通关协作，推进高效便捷的通关口岸建设。积极在内陆城市设立 “无水港”，拓展“属地申报、口岸验放”和检验检疫直通放行业务，延伸口岸功能并逐步扩大通关适用范围，建设服务东中西三大区域的高效、便捷的出海大通道。
二是把示范区建设成为区域产业合作的重要载体。充分利用港口岸线、低产盐田、电力能源等资源条件，结合东中西区域产业比较优势，引导和鼓励以陆桥沿线地区为主的各省区市，在示范区内设立“区中区”、“园中园”，合作开展产业建设，构建区域产业合作发展平台。一方面，加强与东部地区产业合作，依托290多平方公里的徐圩片区开发建设，集中发展市场需求大的高附加值石化深加工产品、精品钢材等基础产业。另一方面，加强与中西部地区的产业合作，发挥陆桥运输和深水大港优势，依托东亚出口代加工区、中西部出口加工区等，大力发展进出口加工制造和加工贸易，努力成为中西部的出口产品生产基地和进口资源深加工基地。
三是把示范区建设成为区域要素共享的互动平台。建设投融资服务中心，引导和鼓励国内外银行和其他金融机构集聚，建立便捷的款项结算、票据贴现、证券发行、信托投资和保险等投融资服务体系，为区域经济发展提供资本支撑；建设研发和技术服务中心，引导和鼓励研发机构及科技中介服务机构集聚，推动三大区域的科研机构、企业研发中心、大专院校等联合进行研发，构筑促进区域技术研发成果交流的平台；建设会展服务中心，引导和鼓励三大区域组织开展各种形式的展览展示会，推介区域合作发展成果，共创“新亚欧大陆桥”品牌；建设人才交流合作中心，鼓励和引导三大区域人力资源开发服务机构集聚，发展区域人才和劳动力共同市场，构筑支撑区域经济共同发展的人力资源保障平台。
四是把示范区建设成为区域对外开放的便捷门户。向东加强与日韩等东北亚国家的合作，向西加强与陆桥沿线国家合作，推动新亚欧大陆桥海陆双向开放，成为服务区域扩大对外开放的重要窗口。实行保税港区、出口加工区、保税物流园区“三合一”政策叠加，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，实现境外货物入港区保税，国内货物入港视同出口，港区内企业之间的货物交易不征收增值税。积极争取设立面向日韩的自由贸易区先行区，实行关税、贸易、投资、结算和人员往来的便利化和自由化，区内试行人民币和外币的结算业务，日韩两国人员进入示范区免签证，促进投资贸易便利化，充分发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡对外开放的先导作用。
五是把示范区建设成为体制机制创新的示范基地。围绕促进东中西区域合作发展和对内对外开放，切实推进重点领域和关键环节的改革，以区域合作体制机制和模式的创新，推动东中西协调发展，为全国区域合作发展提供示范和借鉴。围绕主体功能区政策、土地利用政策和产业政策创新，推动东中西三大区域开展产业合作；围绕口岸管理模式、综合保税政策和利用外资政策创新，提升区域对外开放水平和区域合作参与国际竞争的能力；围绕财政、投融资、税收、外汇管理、人才等方面东中西区域政策的叠加创新，促进东中西三大区域生产要素的互动共享；围绕东中西合作体制机制创新及模式创新的实践，全面加强三大区域政府、企业、社会各界等各方面的合作，为推动区域合作发展发挥先导和示范作用。
一项须加快推进的紧迫任务
建设国家东中西区域合作示范区，其意义超越了一个区域、一个省份、一个城市的发展，需要各方面高度重视、合力推进，更需要国家给予大力支持。一是加快制定实施方案和规划。研究制定东中西区域合作示范区实施方案和规划，并将其纳入国家“十二五”规划。二是赋予相应的配套支持政策，鉴于东中西区域合作示范区是以服务中西部扩大对外开放、促进区域共同发展为主要内容，建议国家赋予其更加灵活的开放政策、区域合作发展先行先试的政策，同时享有国家西部大开发的各项政策。三是加快建立有效的合作机制。深化区域合作关系，定期举办合作论坛，及时开展对话与交流，促进区域合作共识，协调解决事关共同发展的重大问题。四是务实推进具体合作项目。从选择具体合作项目和建立合作平台入手，优先开展交通基础设施建设、物流、口岸、跨境合作区建设等方面的合作，发挥示范带动作用。
（作者系中共连云港市委书记）