在粮食经纪人分会成立大会上的讲话

各位领导、各位代表：
在区委、区政府的领导和市粮食局、市粮食行业协会的指导下，在区各有关部门的关心、支持下，经过前一阶段的紧张筹备，镇江市丹徒区粮食行业协会经纪人分会今天正式成立了。在此，请允许我代表镇江市丹徒区粮食局和镇江市丹徒区粮食行业协会，向对经纪人分会的成立给予多方面关心、支持的领导和代表们表示衷心的感谢!
近年来，由于粮食购销市场化，放开粮价，农民售粮有了更大的随意性，这给粮食经纪人队伍的发展提供了良好的机遇和环境，使其迅速发展，成为活跃在农村粮食购销市场上一支不可缺少的力量。发展粮食经纪人是一项利农、便民、兴企的事业，在新形势下具有十分重要的意义。粮食行业协会经纪人分会成立，是粮食购销市场化改革的必然成果，是粮食行业发展创新的重要标志，是粮食经纪人队伍建设的一件大事。下面，我讲三个问题：
一、统一思想，形成共识，充分认识粮食经纪人的重要性
粮食经纪人是粮食市场体系的有机组成部分，是市场经济发展过程中诞生的一个职业群体。发展粮食经纪人是粮食部门思想意识领域的一次重要变革，我们必须深入学习领会国务院和省、市政府的文件精神，更新观念，强化意识，进一步明确培育和发展粮食经纪人的重要性和必要性。
（一）粮食经纪人是粮食流通的新载体。粮食经纪人以农民为主体，有的自身就是粮食生产者，身在农村、熟悉农业，开展代购、代销、代储、代运等粮食业务，占天时地利人和，对发展粮食生产，农民实现增收，企业掌握粮源，具有多元互补的重要作用。培育和发展粮食经纪人就是把粮食经纪经营新型业态，纳入粮食购销市场化运行体系，为从事粮食生意的所谓“粮贩子”正名定位，合法合规的登上粮食购销市场舞台，成为扩大粮食流通空间的市场多元主体，为发展粮食市场经济服务。
（二）粮食经纪人是粮食产业化经营的中介组织。粮食经纪人是联结粮食生产与粮食流通、沟通农户与购销企业之间的桥梁和纽带，粮食经纪人的经纪活动可以促进粮食产业结构合理化，促进当地农民增收。他们作为生产和消费的纽带，一边连着农民的生产，一边连着市场上的需求，让二者有机的结合起来，使粮食的产业结构能够顺应市场发展趋势而逐渐的趋于合理。同时，粮食经纪人是促成农民与他人交易的关键联结点，可以把零散的粮食产品集中起来进行交易，从而加快农业产业化经营。所以，培育和发展粮食经纪人，是完善粮食产业链功能、提高粮食产业化程度的重要举措。
（三）粮食经纪人是粮食流通主渠道的社会力量。粮食购销市场化改革以来，国有粮食购销企业仍然是粮食流通主渠道，继续承担着粮食宏观调控、国家粮食安全等政府委托职能，发挥了服务“三农”的主力军作用。但是，应当清醒的看到，随着粮食流通体制和经营机制创新，国有粮食购销企业经过结构调整、人员分流，单纯依靠现有条件，对及时掌握充裕粮源有些鞭长莫及、力不从心。因此，国有粮食购销企业必须面向市场，面对现实，走联合发展之路，以国有粮食购销企业为主体，以粮食经纪人为网络，构建新型粮食购销体系，把粮食流通主渠道的触觉延伸到乡、镇、村，把粮食购销业务做大作强。
二、立足当前，稳步开局，认真抓好当前的重点工作
培育和发展粮食经纪人是粮食购销市场化涌现的新生事物，是国务院和省市政府赋予粮食工作的重要任务。在粮食经纪人分会刚刚组建、百端待举的起步阶段，粮协组织必须发扬与时俱进、开拓创新精神，扎扎实实落实好各项重点任务，保证粮食经纪经营活动上路快、效果好。当前，主要抓好四项工作。
一要加强对粮食经纪人的宣传，提高他们的社会形象。改变目前社会上特别是农村对经纪人的不同看法，彻底摘掉其“二道贩子”、“投机钻营”的帽子，增强社会认知度，提高他们的社会形象和政治地位。同时，我们将坚持每年开展大规模收购政策和经纪人制度宣传工作，以提高农村粮食经纪人制度这个新生事物的社会认知度，营造依法管粮和依法经纪的舆论氛围。
二要提高粮食经纪人的组织化程度。一是把发展粮食经纪人与发展粮食协会结合起来，粮食经纪人成为协会会员，使经纪人组织更紧密，管理更规范。二是扩大粮食经纪人的内涵，除从事粮食收购外，还可以通过粮食经纪人发展粮食订单，推进“放心粮油下农村”活动等。三是加强对粮食经纪人的培训，特别是法律意识和业务素质的培训，使他们既能做到诚实守信、合法经营，又能掌握国家粮食购销政策，增强专业知识，提高粮食经纪人队伍的整体水平。
三要抓行业管理，着力推进农村粮食经纪人协会建设。经纪人协会作为粮食行业协会的有益补充，以分会形式存在；在职权分配上，经纪人协会独立承担经纪人的组织、引导、管理和服务职能；在队伍管理上，依托协会组织，加大行业自律力度，建立管理档案，实施经纪人联系制度，定期或不定期举办培训，召开各种形势的座谈会，分析和研究经纪人制度发展方向，解决制度运行中出现的问题，使经纪人制度不断完善并走向成熟。在服务上，积极主动地为经纪人提供最新政策、市场信息、质量检测和运输等服务。
四是抓监督检查，着力提高依法经纪水平。在资证管理上，严格要求经纪人收购时必须证照齐全，必须在收购场所公示收购粮食的品种、质量、价格等；在合同管理上，明确规定以行纪作为粮食收购经纪模式，双方自愿签订行纪合同，且同一经纪人在合同期内只能接受一个有收购资格的经营主体委托；在购销体系建设上，将经纪人纳入了粮食购销体系，定期调度经纪人粮食收购数量；在市场价格调控上，建立了价格协调机制，避免了同行之间无为竞争；在市场监管上，与工商部门建立联合检查机制，着力打击 “无证收购”和地下“黑经纪”等不法行为，保护农村粮食经纪人的合法权益，为制度的规范实施提供机制保障。
三、加强指导，完善职能，充分发挥作用
加强指导，完善机制，搞好服务，实现双赢,是推进粮食经纪人队伍建设、有效发挥粮食经纪人作用的可靠保障。
一是要积极履行好管理职能。我们粮食行政管理部门将认真贯彻国务院和省市文件精神，把培育和发展粮食经纪人做为完善购销市场化体系、统管社会粮食流通的基本任务，纳入工作目标。将坚持依法行政、依法管粮的原则，切实转变粮食行业管理方式，将适宜民间社团承担的粮食经纪人指导、协调、培训、服务、自律等职责委托给粮食经纪人分会，为其依法独立开展活动创造条件。搭建粮食经纪经营平台，积极引导粮食经纪人进入粮食购销市场，解决好深化粮改后粮食流通主渠道需要充实完善的薄弱环节。
二是要加强协会的自身建设。要加强粮食经纪人分会自身建设，以从事粮食经纪经营活动的自然人为主体发展会员，让不具备独立企业法人资格和不具备收购资质资格的粮食经纪人，通过加入经纪人分会，采取委托代理方式进入粮食购销领域。要加强行业自律，打造诚信体系，引导粮食经纪人自觉履行委托代理和行规行纪协议。开展委托代理业务要认真执行粮食收购质价政策，不压价、不哄抬粮价、不掺杂使假、不拖欠粮款，公平交易，优质服务，维护市场秩序，树立优良形象，做到对农民、企业和社会负责。
三是要增强凝聚力和辐射力。一方面，要发挥社团组织联系面广的优势，围绕改革发展大局深入开展调研活动，当前重点开展粮食经纪人发展规律、经纪经营特点、中介服务作用、购销企业与经纪人关系等专题调查研究，提出有参考和使用价值的调研建议，为政府决策、行业发展当好参谋。另一方面，要面向会员和企业，总结典型经验，宣传会员业绩，了解行业动态，反馈工作信息，开展咨询服务，帮助排忧解难，从而提高分会的凝聚力和认知度。
各位领导、同志们，粮食工作事关经济发展的大局，关系到全社会的稳定，搞好粮食工作责任重大，使命光荣。我们坚信，有区委和区政府的坚强领导，有上级主管部门和区直相关部门的鼎力扶持，有广大粮食经纪人和广大农民朋友的真诚配合，丹徒区粮食经纪人协会一定能以诚信服务的新风尚，打造为民服务的新形象，走出一条以“农户+经纪人+企业”的经营新路子，为全区粮食经济又好又快发展创造出更加辉煌的业绩。
谢谢大家！