国家审计（2007）

2007年金融审计42件大案 中央部门查出违规资金68.72亿
1至11月金融审计移送大案线索42件
前11月中央部门查出违规资金68.72亿
查出损失浪费问题金额271亿元
12月26日，记者从全国审计工作会议上了解到，今年1至11月，全国共审计9万多个单位，促进增收节支373亿元，向司法、纪检监察机关移送处理事项929件，审计工作成效显著。
向被审计金融机构和企业提出6700多条建议
今年以来，审计署组织了对中国农业银行、中国光大银行、国家开发银行等6个系统13家金融单位的审计和审计调查。
审计揭示了影响宏观调控措施落实的重大问题和金融机构经营管理中存在的重大风险，也揭露和查处了一批大案要案。目前，已移送司法、纪检监察机关案件线索42件，其中每件涉案金额都在3亿元以上。
在企业审计方面，审计署开展了对6户中管企业领导人员经济责任审计，并组织了对中国华润集团公司、铁路系统企业等7户中央企业的审计和审计调查。针对发现的问题，审计署向被审计金融机构和企业提出了6700多条审计建议，有效促进了内部管理和内部控制。
中央部门查出违规问题资金68.72亿元
2007年，审计署审计了56个中央部门本级，延伸审计了434个二级预算单位，查出违规问题金额68.72亿元。同时审计调查了5074个所属单位，全面揭示了部门所属单位总体状况及存在的突出问题。
审计署审计长李金华表示，从中央预算执行审计查出问题的整改情况看，截至２００７年１０月底，各被审计单位已追回或归还被挤占挪用的资金４１．９５亿元，根据审计建议完善制度规定３０５项。“审计结果运用和整改工作受到普遍重视。”
查出损失浪费问题金额271亿元
今年1至11月，全国审计机关涉及效益审计的工作量已占到全部审计工作量的1/4左右，其中审计署涉及效益审计的占到2/3左右。
“效益审计的重点主要是揭示决策失误和工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题。”李金华说。
前11个月，全国共查出损失浪费问题金额271亿元，投资项目审计后核减工程款291亿元，比去年同期多核减161亿元。
2.5万名领导干部接受审计，移送查处304人
据统计，今年1至11月，全国审计机关共审计领导干部2.5万多人，其中地厅级361人，发现由于领导干部直接经济责任造成的违规问题金额36亿元，移送纪检监察部门和司法机关查处304人。       对村级组织进行审计成为今年经济责任审计的新亮点。截至目前，全国已有29个省（区、市）开展了农村村级组织负责人经济责任审计，山东、广东、福建等10省（市）对50％乡镇（街）的村级组织负责人进行了经济责任审计，在江苏省部分县市，审计覆盖面甚至已达到了100％。（记者　崔鹏 ）来源：人民日报 2007年12月27日 07:19:28
今年前11月全国有9万多个单位接受审计
新华网北京１２月２６日电（记者张晓松）记者２６日在北京召开的全国审计工作会议上了解到，今年１至１１月，全国９万多个单位接受审计，促进增收节支３７３亿元，向司法、纪检监察机关移送处理事项９２９件。
在预算执行审计方面，审计署审计了５６个中央部门本级，延伸审计了４３４个二级预算单位，查出 违规问题金额６８．７２亿元；同时，审计调查了５０７４个所属单位，全面揭示了部门所属单位总体状况及存在的突出问题。
在财政专项资金审计方面，审计署组织了对支农资金、农村义务教育经费、救灾资金、社会保险基金、农村社会养老保险基金、土地出让金和土地开发整理资金等８项资金的审计和审计调查。１至１１月，全国审计专项资金总额１．９万亿元，促进资金拨付到位、上交财政和挽回损失７１．６亿元。
在效益审计方面，１至１１月，全国审计机关涉及效益审计的工作量已占到全部审计工作量的四分之一左右，审计署涉及效益审计的工作量已占到全部审计工作量的三分之二左右；全国共查出损失浪费问题金额２７１亿元，投资项目审计后核减工程款２９１亿元。
在金融审计方面，审计署组织了对中国农业银行、中国光大银行、国家开发银行等６个系统１３家单位的审计和审计调查，揭示了影响国家宏观调控措施落实的重大问题和金融机构经营管理中存在的重大风险；目前已移送司法、纪检监察机关案件线索４２件。
在企业审计方面，审计署开展了对６户中管企业领导人员经济责任审计，并组织了对中国华润集团公司、铁路系统企业等７户中央企业的审计和审计调查。发现的问题主要有：损益不实比较普遍，重大经济决策不规范或失误造成损失和潜在损失；一些企业下属单位多、管理链条长，主业与多经企业之间产权关系、业务关系和分配关系不清晰；有的企业海外资产底数不清，海外投资项目风险较大。    在经济责任审计方面，１至１１月，全国审计机关共审计领导干部２．５万多人，其中地厅级３６１人，发现由于领导干部直接经济责任造成的违规问题金额３６亿元，移送纪检监察部门和司法机关查处３０４人。来源：新华网2007年12月26日 19:06:54
李金华：采取坚决措施 防止“屡查屡犯
9月17日下午，2007年中央部门财务负责人审计研讨会在北京怀柔举行，李金华审计长出席并讲话。参加此次会议的有近150个中央行政部门的财务负责人、25个派出局的领导和审计署相关业务司的负责同志，参会人数近200人，大会由余效明副审计长主持。
近几年，中央部门财务负责人审计研讨会每年召开一次，会议主要是借通报2006年中央预算执行情况这一契机，搭建平台，加强各单位、各部门间的相互沟通和交流，促进预算执行工作的开展。
李金华高度评价2006年中央部门预算执行审计情况。他指出，当前我国预算执行审计主要呈现以下特点：一是各部门认真开展自查自纠。据统计，53个部门共自查相关问题500多个，涉及金额270多亿元。二是从2006年审计情况来看，部门本级的违法违规问题大幅度下降，违法违规问题只占审计发现问题的4%，加上损失浪费的问题只占问题总额的5%左右。三是中央部门2006年度预算执行审计加强了对二、三级单位的审计调查，引起了各部门的高度重视，也引起了国务院的高度重视。四是边审边改，效果比较明显。在审计过程当中，我们做到及时与有关部门沟通情况，交流信息，通过采取书面或口头的方式告诉有关部门请他们自行纠正、及时整改。据统计，在审计期间有关部门整改的问题金额达170多亿元，不少部门不仅很快地纠正问题，还制定和完善了相关规章制度，这样可以从制度上巩固审计整改的成果，防止年年审，年年犯。
李金华说，这些年中央各部门对审计工作的重视，对财务管理与预算执行的重视也是前所未有的。审计机关也加强与被审计单位的交流与沟通，取得了很好的效果。
关于今后的工作，李金华强调：一是要继续坚持认真搞好自查自纠，各单位根据自身情况研究自查办法，审计机关也可以在自查中给予一些指导。二是采取坚决的措施，防止“屡查屡犯”。各单位对已经发现和需要整改的问题，不仅要纠正，还要切实做到不再违反。对于自身主观原因造成的，要坚决纠正，保证今后不要再发生。对于确实存在客观原因的，可以通过法定程序加以解决，可以请有关部门来研究解决办法，还可以先把问题理出来放一放。三是要进一步加强对各部门下属单位的管理，逐年掌握情况，逐年检查和督促，防止出现重大违法违规问题。现在有一些财政补贴部门、自收自支部门的管理还是比较混乱的，因此要加强对其检查，这也是审计机关将要重点关注的问题。四是审计机关将逐步进行效益审计和审计调查。希望各部门给予审计机关支持和配合。
李金华还要求各部门加强宣传和教育，提高对认真做好财政预算和认真执行财政预算重要性的认识，自觉地执行国家关于财政预算方面的专项规定，自觉地接受全国人大的监督，使我们的预算工作、预算执行工作一年比一年做得更好。       最后，李金华向所有与会各部门领导这些年给予审计工作的支持表示感谢，希望各单位继续支持帮助审计机关把工作做好，欢迎各单位对审计工作中的不足与问题提出意见和建议。来源：审计署网站  2007年09月20日 09:08:18
李金华：做好审计工作要重在揭露、查处重大问题
2007年8月16日，审计长李金华在审计署2007年度集中培训班开班仪式上作了《我国政府审计25年来的回顾与思考》专题报告，从历史回顾、审计现状、发展方向等方面对我国政府审计工作做了系统的阐述。
李金华说，审计署成立20多年来，我国政府审计取得了很大的成效，积累了许多宝贵的经验。一方面，我们有许多好的经验和做法，值得认真总结和坚持。另一方面，我们还面临许多问题，值得进一步去探索、研究和实践。
关于我国政府审计的基本经验，李金华特别强调，一定要坚持从我国国情出发，走具有中国特色的审计之路，这是中国审计署成立20多年来最重要的一条基本经验。审计署成立初期也学习借鉴了国外一些好的经验和做法，但是我们没有简单地照抄照搬任何一个国家的审计体制，始终坚持走自己的路，从一开始就打下了良好的基础。一个国家的审计是否发挥作用，关键是能不能和本国的国情相结合。20多年来，我们所做的一切都是从中国国情出发的。中国的国情，一是计划经济向市场经济体制过渡，有很多不定型的东西，法律法规不够健全，很多市场经济规律性的东西还没有被人们完全掌握，“双轨制”的存在，就容易出现违法违纪现象和腐败问题。二是我国是以公有制为主体的国家，国有资产的数额比较大。由于我国经济正处在转型期，加之法制不够健全，就容易出现权力寻租的问题。目前我国大部分贪污腐败的案件，都是以损害公有资产为前提的。三是中国的体制有其特殊性，在世界上是独有的，如果把很多外国的东西教条地搬进来是不行的。针对这一特点，我们一直在寻求一条符合中国国情的审计之路。这些年我们实际是集中解决了怎么把国外的经验和中国的国情结合的问题，不断地去寻找结合点，这个过程具有探索性和不稳定性，实际是摸着石头过河，积累经验，以取得最佳的效果。实践证明，这些年来的探索是成功的。我们一定要继续认真研究这些问题和特点，从而进一步形成具有中国特色的、符合中国国情的审计制度体系。
李金华说，审计工作一定要坚持围绕中心，服务大局，突出重点。服务大局是指服务国家宏观的、战略的指导思想。所谓大局就是指党的基本路线，党的奋斗目标，概括地讲就是改革、发展、稳定。所谓围绕中心是指阶段性的工作思路，在一定的历史阶段中审计工作要围绕党中央、国务院的工作中心。所谓突出重点实际是围绕中心、服务大局在审计工作中的具体体现。审计怎样围绕中心，怎样围绕大局，实际就体现在工作重点上。作为国家审计机关需要做的事情很多，到底先做什么，后做什么，这就体现了是否围绕党中央、国务院的工作中心，同时也体现了是否围绕社会关注的重大问题。重点突出了，我们又能认真去实施，就能取得良好的成效，起到事半功倍的作用。能否真正突出重点，既是一个政治问题，也是一个工作方法问题。
近年来，我们对中央交办的审计任务完成得很好，比如粮食审计、社保资金审计、南水北调审计、几个大案件的参与等等，审计都做了大量工作，有关方面非常满意，这些都是由于坚持了突出重点，所以工作就有成效。
李金华强调，一定要坚持狠抓“人、法、技”的建设。“人、法、技”是审计机关的基础建设，俗话说基础不牢，地动山摇。审计署从成立初期就十分重视基础工作。这些年在抓“人、法、技”建设方面取得了一定成效，其中最重要的是以人为本，加强队伍建设。审计工作在国际、国内取得一定影响，根本原因是我们有一支好的队伍，并且正逐步得到社会的认可，这一点是不容易的。这些年机关党的建设发挥了非常重要的作用，而且积累了很多好的经验，这一点大家要坚持下来，各单位要把支部建设好，把党员作用充分发挥好。 多年来，审计署深化人事制度改革，强化了班子建设，队伍的结构也进行了调整，重视加强队伍培训、廉政建设，思想文化建设等等，在这些方面，各单位都做了大量的工作，积累了丰富的经验。队伍建设的核心是党的建设，党的建设是队伍建设的统领，是各项工作的保证。
李金华说，法制建设的重要性在于确保审计工作质量，如果没有法制，没有法规，就谈不上审计工作质量。如果只有良好的队伍，没有严格的科学法规，这个队伍再好也发挥不了作用。同时，队伍素质的提高，也要靠法规的约束和规范。技，主要是指技术手段。审计工作取得目前这样的成效，很大的一部分归功于信息化建设。没有信息化建设，没有计算机的推广应用，很多案件、重大问题是不可能揭露出来的。所以“人、法、技”作为基础建设一定要坚持不懈地抓下去。
关于如何做好审计工作，李金华强调要继续抓住四个关键点。一是重在揭露、查处重大问题，尤其是揭露重大经济犯罪线索。这一点在相当长的历史阶段，都必须放在十分重要的地位。这些年审计为什么有这么大影响，与审计揭露一大批重大违法、违规问题，一大批重大经济犯罪线索是分不开的。对那些大量侵吞国家资财的经济犯罪案件，审计人员查不出来是对人民的犯罪。二是抓住带有倾向性、宏观性的问题，有针对性地提出审计的对策和建议。他说，这方面不是立竿就能见影的，但历史会做出结论。这些年审计署提出了会计领域打假、细化部门预算、规范转移支付、防范金融风险、土地问题、高校的债务问题、税收的双轨制问题、县乡债务问题等等，都是事关国家经济大局的问题，在国家宏观经济领域中发挥了很好的作用。三是审计重在整改。审计不但要揭露问题，而且要督促整改，向群众有个交代，这一条为社会所广泛接受。目前中央各部委对审计重视程度、对审计发现问题的整改力度有很大提高。审计最终是为了解决发现的问题，提高管理水平和资金使用效益。公告不仅要公告问题，还要公告整改情况。四是要坚定不移地实行审计公告制度，这一点不能动摇。实行公告制度有很多好处，一方面增强政府信息的公开透明。另一方面不仅揭露问题，而且提出整改，给老百姓信心。同时，对审计机关也是一种监督，把政府监督、审计监督、社会舆论监督结合起来，推动政府行为公开透明。
李金华强调，合格的审计人员应该坚持三种精神。一是敢于坚持原则，敢于碰硬，对于重大问题决不含糊的精神。要对人民负责，对法律负责。他说，我们的背后是国家的宪法，是宪法赋于审计机关的权力，谁阻止审计谁就违背宪法。二是敢于实事求是的精神，要注意听取被审计单位的意见。被审计单位有些意见是有道理的。首先要把事实搞清楚。要防止“我定了就不能变”的倾向。大问题不让，非原则性的问题也要考虑客观情况。要加强与被审计单位的沟通，多听意见，这也能够减少审计阻力。三是审计机关，特别是审计机关的领导同志要有敢于讲真话、报实情的精神，这点是最根本、最重要的一条原则。
李金华说，中国审计还有很多工作要做，目前仍处在初级阶段，很多方面需要发展完善。一方面要看到审计面临的总体任务越来越重、压力越来越大，各方面要求越来越高，期望值越来越高。要看到审计工作面临的压力和挑战，在坚持传统财政财务收支审计的基础上，如何加大效益审计力度，提高效益审计水平；如何搞好涉农资金、涉及老百姓切身利益的财政支出审计,如何进一步完善审计法规，包括审计准则、指南，提高审计工作质量和水平等许多方面还有很大空间，需要继续探索，从而走出一条具有中国特色的中国审计规范化之路。（顾瑜杰）来源：审计署网站 2007年08月17日 22:00:04