贵阳街头报亭与城市“脸面”之争(新京报 2007-12-22)

贵阳街头报亭与城市“脸面”之争
www.thebeijingnews.com · 2007-12-22 3:25:55 · 来源： 新京报

为还路于民，路边报亭被拆除7年一直未设；致使路人从无证报贩手中买报
核心提示
一边是便民服务，一边是城市管理，两者的矛盾在街头报亭建设与否上集中展现。
7年前，贵阳市实行“还路于民”工程，将道路两边人行道上的设施全部拆除，包括所有的报刊亭。没有报亭，给行人买报带来困难，也促使无证流动报贩涌上街头。相关部门及政协委员曾多次呼吁，但未见有实质进展。
城管等部门的说法是，马路上的摊点关系到城市的美观与畅通，如果批准设立报刊亭，其他路边摊点也会上街，再进行取缔就很困难。
随后经市政府多部门商议决定，报刊亭将设在社区中。但是此举也遭非议，社区中的报亭无法满足路人需要。

12月5日，贵阳一个公交站亭下面有两个无证流动报摊。由于该市街头没有正规报刊亭，流动报贩成为卖报主力。本报记者 钱昊平 摄
小雨一直下个不停。12月4日，陈怀抱着肩膀，守在他的地盘上，面前的报摊被雨淋湿了一角。
陈怀是贵阳街头的流动报贩，长期在中山东路一公交亭后面卖报。这儿属于该市最繁华的商业区，周围有数个知名的大商场。平时若有城管行动，他就会收起报摊，打起“游击”。
对于流动报摊占道经营，贵阳城管虽“恼火”，却又无法根除。因为该市从2001年起，人行道上就不允许设立报刊亭。街头市民买报量又大，流动报摊成为路边卖报的主力。
7年来，邮政部门和一些省政协委员不断申请和提议，在马路边设立正规的报刊亭，但一直未获进展。
报刊亭的取消缘于该市2001年的“还路于民”工程。12月6日，贵阳市委宣传部副部长侯楠说，“现在看来，既保证城市畅通、美观，又能保证便民的方案，还需进一步研究。”
路边报亭一拆7年
为还路于民，贵阳拆除报亭等所有路边设施，流动报贩成卖报主力
潘志建是中国致公党贵州省委秘书长，他退休的父亲习惯每天读报。报亭拆除后，他父亲常要跑很多地方，找流动报贩买报。“我们有时下班会专门给他买，但也很不方便。”潘志建说。
缺少正规报刊亭，流动报摊成为主力军。在省政府机关上班的柳菁说，“一到下雨天就很麻烦，我们也找不到买报的地方。”
另外，流动报摊是以出售畅销报纸为主，但柳菁喜欢看的专业性、有深度的杂志、周报，就要找很多地方才能买到。
没有报刊亭的日子始于2001年的“还路于民”工程。
规划局提供的书面材料称，贵阳为山区城市，建设用地有限，老城区约40多平方公里的范围聚集了约150万人口，密度在“全国乃至世界罕见”。
人口的不断积聚，引起城市各种基础设施和服务资源配置严重不足，城市道路多数较窄，人均道路面积较少，人行道输送人流负荷重。
“2000年前后简直是三步一岗、五步一哨。”贵阳市邮政投递局局长阳启华回忆当时的情况是，报刊亭、公交零币兑换亭、环卫工人休息亭、冰机棚（制作及出售饮料设施）等林立街头。
为治理占道经营及扫清人行道交通障碍，2001年，贵阳决定一次性拆除这些设施，包括42个邮政报刊亭，还路于民。
“规划局也一直支持邮政报刊亭的建设，但是不能建在人行道上。”贵阳市规划局总工程师魏定梅肯定地表示。
她说，规划局为了逐步做到还路于人，不仅不批准邮政报刊亭设在人行道上，主次干道人行道的阅报栏、法制宣传栏、计划生育宣传栏都没有审批。
“报亭坚决不能占道”
有关部门及政协委员提案，建议增设报亭；贵阳市多部门商议后决定报亭进社区
“邮政局一直没停过申请。”阳启华介绍，有关部门在拆报亭时表示，在之后的城市规划中，会统一考虑报亭建设。他们此后不断打报告，“算上各种申请和书面报告，总共不下200个。”
2003年的贵州省邮政工作会议上，时任贵州省副省长包克辛也明确表示：“这个事该办，是一个城市两个文明的组成部分。”
但是，7年来，此事除了两次“外力”作用下的变化外，未曾有实质进展。
2004年7月1日，为了配合中宣部、国家邮政局“地方党报也要进入市场”的精神，贵阳市委副书记许郎召集会议，原则同意考虑6个报刊亭试点，最终批准了3个试点。
3个报刊亭试点，分别在贵阳大十字广场、紫林庵、黔灵公园大门前。
2006年贵州两会期间，致公党贵州省委员会提交《关于贵阳城区报刊亭建设应适应新时期精神文明建设的建议》，此提案被列为2006年贵州省政协主席会议督办的5件重要提案之一。
此提案最终由贵阳市“整脏治乱”领导小组办公室协调办理。12月5日，贵阳市市委宣传部副部长、文明办主任侯楠说，贵阳市委、市政府对提案非常重视，规划、城管、邮政等部门联合开了不下七八次会。
此过程中，围绕报刊亭是否建在街上争论不休，市长办公会和市委常委会都分别对此问题进行了讨论。
最终的结论是市里支持报刊亭建设，但坚决不能占道经营，要修到社区里。
“这个决定现在不会再轻易改变了。”侯楠说，要不是去年被列为省政协主席会议重点督办提案，市里肯定不会批准的。
去年10月23日，决定由贵阳邮政局和贵阳日报社在不同社区分别修建7座报刊亭。
到目前为止，加上2003年批准的3座，以及在贵阳具备条件的的邮政营业厅里设立的6个销售点，整个贵阳的正规报刊亭不超过20座。
贵阳市规划局的统计数据是全市有77个报刊亭，规划局市政公用设施规划处的解释是“只要有个卖报刊的门面，我们都把它统计进来了。”计划对这77个进行改造，并再建40个。
而按照邮政局的统计，贵阳6个辖区固定人口200万，按每个报亭服务2万人，需要100个报亭。
入室经营受阻
报亭入室经营，月利润难以承受高额房租的压力
报亭设在人行道上会妨碍交通，贵阳市邮政投递局局长阳启华也提出了异议，“如果说正规报刊亭会影响交通，但看看现在街道上有多少个流动报摊？”
同时，买报纸的大部分是上班族和路上办事的行人。报亭进了社区，同样不能满足买报人群的需求。
对此，贵阳市规划局也曾试图支招。去年7月，规划局作出了《贵阳城市中心区报刊亭布点方案》：“涉及占道经营的报亭，主张依托连锁店、便利店、酒楼、宾馆、超市等尽量入室经营。”
“入室经营谈何容易？”阳启华说，位于贵阳市主干道区域，一个销售点的月销售额按15000元计算，28%的毛利润约4200元。除去两个营业员最低月工资1200元，水电、卫生等一系列开支，还剩下1600元。
而根据邮政局进行的专门调研，贵阳市主干道区域的沿街建筑底层，其房租月租金高达500元一平方。按一个报刊销售点租用10平方米计算，需支付月租金5000元。
也就是说，纯利润是不足以支付房租的。如果是在非主干道区域，房租会低一些，但销售额也随之减少，而运营成本是一样。
并且已批准的几个在社区的报刊亭是不允许销售饮料和经营公用电话。
贵阳市规划局总工程师魏定梅也认为，现在是市场经济，谁有房子谁说了算。对于报亭的建设，需要制度性的文件。
“除了资金问题，城市的一些规划应该要有超前眼光。”魏定梅说道，如果在规划前提出报刊亭的位置，再需要规划部门协调就更快了。“一开始没规划，到全部建筑都已经建好了再想建个什么就难批了。”
城市顽症
占道卖报属违规，而社会上对此确有需求。城管部门坦言，还未找到解决两者矛盾的好办法
致公党贵州省委在去年提案之前，他们通过调研发现，贵阳市许多主次干道两侧的人行道，拓宽后都超过了5米，而建设一个宽度只有1米多的报刊亭，不会给行路造成拥堵。
但贵阳市考虑的不仅是单纯增设报亭的问题。该市城管局城管处处长陈江灵就遇到这样一件事。
去年几个部门正在考虑如何设立报刊亭时，一些冰机棚的摊主听到消息，直接跑到城管局质问“同样是经营性摊点，他们要恢复，我们也要恢复。”
城管局紧急把情况向贵阳市政府汇报。市政府又召集相关部门研究。最终作出决定，报刊亭也不能占道经营。
贵阳市宣传部副部长、市文明办主任侯楠表达了相关顾虑，“若允许报亭上街，其他商贩也会上街，而且上得快，但取缔很难。”
对于陈江灵他们来说，违章占道经营是城市管理最头疼的顽症。“站在管理部门来看，他们是违规；但社会上又存在实际需求。还有一些弱势群体靠此为生。”
对城市来说，占道经营是个“脸皮”问题，对弱势群体来说是个“肚皮”问题。他坦言还没有找出一个能真正解决二者矛盾的好办法。
便民服务尝试
城关部门让街边摊贩搬进社区，但社区内能提供的场地不多
“城市管理中，如何做到城市美化、畅通，又能便民、兼顾公用设施。”贵阳城管局城管处处长陈江灵介绍，他们一直在想办法做到两全其美。
拿解决街头摊贩为例，从2005年开始，贵阳市政府已经提出将农贸市场建设纳入城市公用设施建设范畴，要求每个区每年完成一到两个市场的建设。
从贵阳市的云岩区了解到，他们在规划、建设时尽量考虑建设与民生相关的室内集贸市场，已建成了14个，解决了3000多户摊贩安置。另外，在小区内划出地方让摊贩经营，该区这样又安置了1000多个摊贩。
“但也并不是每个举措都能两全其美。”陈江灵坦言，城管部门今年也提了一个新思路，就是在社区里本着“不影响交通”、“不影响消防安全”、“不影响居民生活”的原则，划出一些地块，让主干道上的摊群疏散到这些地区。
但结果也不理想，因为小区里符合“三不”条件的地方不多，而且经营户到社区里的收入比在主干道上少了很多，不愿过去，有时还与城管队员发生冲突。“我们还在继续想办法。”
“贵阳整脏治乱取得的成绩来之不易，如何对待流动摊贩、报贩，不是哪一个部门的事，需要有专门的系统的调研。”侯楠表示，政府下一步会考虑如何便民、利民，在整个城市规划中逐步解决。
□本报记者 钱昊平 贵阳报道
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