王学泰：知情权与保密(新京报 2007-11-18)

知情权与保密
www.thebeijingnews.com · 2007-11-18 2:59:06 · 来源： 新京报

作者:王学泰
随着“政治”向管理众人之事和服务大众社会转型，民众越来越感到政治不再神秘，它与我们平时利益密切相关，因此也就产生知情的要求。随着和谐理念越来越深入人心，人们坦诚相见，不再互相防备，许多事情也就不是秘密。其实普通老百姓缺少知情权的时候，又能知道多少秘密。
“知情权”对我们来说，是个既熟悉又陌生的概念。说熟悉，近几年来媒体常常谈论到知情权、特别是在有些不虞之灾出现（例如“非典”）的时候，最近胡锦涛同志在“十七大”上谈到党员与公民权利时也强调表达权、知情权、参与权、监督权的重要。知情是参与和监督的前提。说它陌生，就是在我们本土的政治文化资源中找不到它的影子，没有这个传统。民众热衷于打听小道消息，而忽视知情的权利。
传统政治操作的秘密性
自古以来，无论是统治者还是被人们敬仰的圣贤，谁也没有讲过政治大事须让老百姓知情，仿佛在政治运作中没有民众的存在似的。孔子说“民可使由之，不可使知之”，近世要维护孔子开明形象的，总爱为这两句辩护。实际上儒家既然把人分成“上智”和“下愚”、“治人者”和“治于人者”，那么，自然而然就会得出“下愚”“治于人者”不必对“上智”和“治人者”如何统治他们和如何管理国家大事有所知情，有所理解。而且在儒者看来，作为“下愚”也没有知情的能力。孔子反对“铸刑鼎”就是民“不可使知之”的一个例证。孔子认为“刑鼎”一铸，法律公开，人人皆知，不仅使实施人治的君子失去了操控能力，而且只会给老百姓钻法律空子和更多犯罪的机会，决不会对他们有什么好处。
要实行“不可使知之”的方针，不仅仅只是消极地不告诉老百姓政治如何运作，而且自先秦以来就积极地、有意识地向老百姓保守运作的秘密，老百姓想知道也不可能。先秦诸子为统治者想了很多，儒家在《易经·系辞》引孔子的言论说：泄密是出乱子的根源，“君不密则失臣，臣不密则失身，机事不密则害成。是以君子慎密而不出也”。这是从不保密造成的严重后果来强调政治保密的必要。这段话在秦汉以后的皇权专制社会中起了很大作用，成为在朝臣子谨守的圭臬。在这个认识的基础上，法家把“术”（权术）作为政治操作重要的一项，它的最大特点就是秘密性，要“藏之于胸，以偶众端，而潜御群臣者也”。连最亲的妻子儿女和身边的近臣，也不能让他们知道。
“开放”也包括心胸和头脑
近百年中国长期处在激烈的斗争之中，保密、特别是保守各自策略的机密，几乎成为争夺权力的各个派别一直奉守的规则。本来这个规则应该随着“大规模的急风暴雨式的阶级斗争的结束”而告终。可是，由于对形势误判，在阶级斗争理念的支配下，不仅把这种规则延续到上个世纪六七十年代，而且有扩大的趋势。既然阶级斗争无所不在，处处是阶级斗争新动向，人们疑神疑鬼，那么，“保密”自然而然上升成为公民的最高准则。那时候什么都是机密，发行量很大的《参考消息》，几亿人都使用的粮票、油票、工业卷都是“内部保密”，千万不能让外人得知。其实大约“地球人都知道了”，只有中国人才认为这是自己独享的秘密。
我觉得用“改革开放”概括1978年末以来实行的社会变革特别恰当。“开放”这个词，不仅仅是对外开放，也包括开放我们的心胸和头脑，使我们意识到我们在社会和国家面前都是享有权利的，使我们意识到许多神秘的东西原来也很平常，是有人愚弄了我们。
随着“政治”向管理众人之事和服务大众社会转型，民众越来越感到政治不再神秘，它与我们平时利益密切相关，因此也就产生知情的要求。随着和谐理念越来越深入人心，人们坦诚相见，不再互相防备，许多事情也就不是秘密。其实普通老百姓缺少知情权的时候，又能知道多少秘密。
习惯的力量不容忽视
然而，习惯的力量是不容忽视的，有些官员或其政绩发生问题，或其劣迹被人揭发时也会祭起“保守机密”的法宝，用“泄密”作为报复的武器，我们已经看到过一些这样的案例。当然作为一个国家、在暴力还存在的世界上，自然应该有其不应该泄露的机密、乃至绝密。但保密首先是政府工作人员中掌握机密那些成员的事，而非媒体或普通公民的首要责任。过去有些政府工作人员随意向境外媒体透露消息之后，“出口转内销”，反回来又在国内追查小道消息的不正常现象再也不要出现了。
前几年，有位在欧洲生活很久的朋友对我谈起，西欧国家的民众关心的“政治”与我们不同。我们一谈就是非常宏观的国家大事儿，而人家关心的都很具体，如所在地区的预算、公共设施的建筑、老百姓税金的去向等等。我想，前者可能是计划体制时代的事情，那时人们虽然很少有知情的权利，但在小道消息议论中寄托着自己的政治愿望。现在情况不同了，当知情的权利被民众理解，政府为民众的知情提供了相应的平台以后，人们会发现民众最关心的还是那些与切身的利益有关的事儿，在这一点上东西方的民众并没有什么不同。
作者系中国社科院文学所研究员
http://www.thebeijingnews.com/comment/zhuanlan/2007/11-18/011@025906.htm
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200711190493.asp