中央政治局会议为“十二五”规划定了啥“基调”

（江西省余干县委组织部 胡军）

　　中共中央政治局9月28日召开会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。（人民网—《人民日报》2010年9月29日）

　　这次中共中央政治局会议，是在举国上下喜迎建国61周年、党的十七届五中全会即将举行的关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是为制定国民经济和社会发展第十二个五年规建议、召开十七届五中全会作好工作准备。从这次会议发出的信息来看，笔者认为中央政治局会议围绕制定“十二五”规划的主题，着重研究了以下六个方面的基本问题。

　　一是通报了基本过程。

　　二是分析了基本形势。

　　三是明确了基本思路。思路决定出路。中央政治局会议对制定“十二五”规划明确了基本的思路，就是“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”可以说，这个基本思路，明确了指导思想、主要任务、总体目标，具有很强的时代性、针对性和实践性，是制定“十二五”规划的“路线图”和“风向标”，为制定“十二五”规划把握了方向、定下了基调。

　　四是提出了基本原则。科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，制定好“十二五”规划必须坚持科学发展的原则。中央政治局这次会议在明确要坚持科学发展观总体要求下，提出了“四个更加注重”的基本原则，就是要“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”确立这样的基本原则，体现了我们党十六大以来一贯倡导的推动科学发展、促进社会和谐的执政治国理念，成为一条主线贯穿于制定“十二五”规划的方方面面，也是今后实施“十二五”规划的重要原则。

　　五是确定了基本任务。毫无疑问，纳入“十二五”规划的工作千头万绪，内容多、范围广，是一个庞大而又复杂的工程。如何抓住重点、提纲挈领，不是一件容易的事。为此，中央政治局会议强调，“要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。”在具体实施中，提出了“五个坚持”的举措，即“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”这些论断确定了我国“十二五”期间经济社会发展的重点方向和主要任务。

　　六是强调了基本要求。制定“十二五”规划不是一件容易的事，实施“十二五”规划更不容易。为此，这次中央政治局会议指出，“全党同志要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”这些基本要求，强调了我们应该有什么样的思想认识面对世情国情、什么样的精神状态投入到干事创业的大潮中，我们的工作要达到一个什么样的理想目标，为制定和实施好“十二五”规划奠定了思想基础。

　　盼“十二五”规划促“国富”转“民富”

　　（倪洋军）

　　从“国富”到“民富”的转变，是经济社会发展的必然选择，也是党中央、国务院一直努力的方向。中国今年前五个月的财政收入就已经达到了35470亿，比去年同期增加的8362亿，增长幅度高达30.8%。预计到今年年底，全年的财政收入将达到8万亿，跃居世界第二。从数字上看，我们的国家是越来越富裕了。不过在国家财政收入大幅增长的同时，全社会工资总额占GDP的比例不断下降，多数非公职就业者的工资没有与经济增长同步。与此同时，贫富差距迅速扩大，公职群体和工商业者的财富迅速积累。“老板”不再吃香，“下海”几乎绝迹，公务员成为最抢手的职业，老百姓自己的收入状况却依然拮据。不可否认，近些年来中国居民收入增长还是很明显的，但从相对数来看，在社会财富这块“蛋糕”切分中，政府、企业收入增长更明显，再加上不断上涨的物价，实际上是吞噬了老百姓的收入，相当一部分民众并没有从快速增长的经济中获益。温家宝总理在今年的政府工作报告中，明确提出要分好社会财富这块“蛋糕”。

　　发展经济，归根到底还是为了提高人民群众生活水平。国富民富才是经济发展的目标，尤其是目前在居民收入占GDP的比重以及劳动报酬占社会总收入的比重过低情况下，国富民穷造成的内需不足无法支撑中国经济可持续发展，妨碍国家进一步富强。因此，调整发展思路，转而追求以民富优先，带动国家进一步发展，正当其时，也势在必行。人民富裕使得百姓消费能力提升，消费能力提升推动社会总需求扩大，社会总需求扩大带动经济繁荣，经济繁荣促进国家富强。只有民富了，民众手中才会有更多的货币投向消费，使手中货币的利用效率达到更高，以此自觉地拉动内需，这个市场就有了一个坚实的基础。而且在经济年均增长8%左右的情况下，通过适当加强国民收入在初次分配中的比重，政府做好再分配工作，尤其是做好教育、医疗等基本公共服务产品的均等化工作，改革税制，调节个人所得税等，这些基础工作做好了，国民收入大幅度提高是有希望的。

　　种种迹象表明，政府在“十二五规划”中，可能把原先一直主张的“国强民富”改为“民富国强”，即由原先的追求“国富优先”转而追求“民富优先”。此时政策调整的方向就应该是由“国富优先”转向“民富优先”，或者说，用民富来进一步推进国富。具体路径是这样：人民富裕使得百姓消费能力提升，消费能力提升推动社会总需求扩大，社会总需求扩大带动经济繁荣，经济繁荣促进国家富强。