中国自古以来土地所有权究竟属于谁？

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/28 05:58:21

中国自古以来土地所有权究竟属于谁？
http://www.chinareviewnews.com 2010-10-01 10:04:12

耕织图　　核心提示：古代中国土地既属于私人，又属于家庭，还属于国家和皇帝，由此形成的传统，浸润人心。

　　土地，无论古今中外，皆为国家的构成要素。春秋时，卫国与蔡国在盟会时争位次，卫国回忆了西周初期分封诸侯国的情景（《左传》定公四年）。天子授诸侯的东西，大约三类，一类是旗帜、兵器、乐器等具有标志性的器物；第二类是人口；第三即“土田陪敦”，或称“封畛土略”。可见土地在西周时，已被视为国家的重要象征。今天，政治学和公法理论认为，领土与人民是国家的构成要素，这和古人是一个意思。当然，土地不仅是公法关系，又是重要的私法关系，它是不动产的核心内容。如果说，没有土地就没有不动产，恐怕也不为过。

　　土地既然如此重要，那么，它究竟应该归谁所有？今天的理论，习惯于把土地分成公法和私法两种关系。公法上，它是领土，是国家主权的象征，对外而言，领土不可分割，国家应保护其完整性；对内而言，海洋、河流（河床）、湖泊、重要的矿产等重要资源，国家可设定为国有，善加利用以造福于国民。然而，私人也可对土地拥有所有权或其他物权，这就形成土地的私法关系。当然，迄今为止，中国不承认私人的土地所有权。所谓国有土地使用权，年限仅为70年，其实质不过是一种长期租赁权。造成这样的情形，理由大约有二，一是因为要搞公有制；二是，据说如果允许私人拥有土地所有权，就会形成土地兼并的局面。

　　在我看来，还有第三个理由，即传统中国的土地观念。对于“土地应该归谁所有”这个问题，或许可以换一种提问方式：土地一直是归谁所有？我们知道，制度和观念是一种复杂纠缠的关系。很多时候，制度不过是观念的体现，而观念又是因制度而强化或固化。当我们知道某一制度“是”或“一直是”如此那般的时候，某种意义上可以说，相关观念也可以通过这一制度加以表述。

　　中国是一个历史悠久的国度，土地制度及其观念，源远流长。由此形成的传统，浸润人心，不可谓不深。如果不能辨析其中曲折和利弊，就无法廓清某些流行观点的本来面目。而历代诸家谈土地观念，往往及其一端而不及其余。比如，有人断定古代中国长期适用土地私有制；相反的，又有人认为古代中国只有土地国有制。以单一的土地所有制或土地观念去理解中国传统土地观，不免偏颇。重要的是，在实践中的影响尤巨。兹辟短文，略展其绪。

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