王刚/拓宽领域抓升级 创新机制促晋档---.中国2_领导干...

 拓宽领域抓升级 创新机制促晋档

中共淳化县委书记 王刚

　　“升级晋档、科学发展”活动是省委落实科学发展观、进一步提升基层党建工作科学化水平的创新性举措。淳化作为典型的山区贫困县，三、四类支部比重较大，深入开展“升级晋档、科学发展”活动，不仅是加强基层组织建设、提高基层党员干部引领发展能力的迫切要求，更是深入开展第三批学习实践科学发展观活动，推动县域经济科学发展、跨越发展、和谐发展的现实需要。
　　“三大工程”建队伍，夯实“升级晋档、科学发展”的基础
　　开展“升级晋档、科学发展”活动，科学发展是目的、升级晋档是前提。淳化县计划到2012年创建一、二类村115个以上、三类村减少到25%以下。要实现这一目标，必须在“带头人”上下工夫，紧紧围绕“派、育、选”三大环节，实施“三大工程”，不断加强农村基层干部队伍建设。一是大力实施二线科级干部、拟用后备干部驻村任职工程。在继续做好大学生“村官”管理的基础上，积极推行二线科级干部、拟用后备干部驻村包扶帮建工作，分批次将由部门正、副职转任非领导职务的退二线科级干部和近期拟使用后备干部，依据其原任职单位特点、各自特长及各村实际，派驻相应的村任“升级晋档、科学发展”活动督导员，“升级晋档、科学发展”达标期即为驻村干部任期，任期内由乡镇与驻村干部签订目标责任书，明确任职期间的工作目标和方向，督促驻村干部利用自身优势，为村上跑项目、争资金、引技术，帮助村级组织解放思想、开阔视野、理清思路，县上每半年对驻村干部进行一次工作考核，对工作成绩显著、贡献较大、群众反映好的二线干部予以重奖、后备干部予以提拔，既为退二线干部发挥余热、后备干部发挥才干搭建平台，又为农村经济社会发展注入活力。二是大力实施村官进课堂工程。以现任村官提素质为目标，充分发挥县委党校的主阵地作用，以支农惠农政策、法律法规、一村一品、基层组织建设等为主要内容，大力实施“千人百地十日”培训活动，坚持每年组织全县1000名现任村“两委会”班子成员去100个产业发达地区的乡村参观学习，进行为期10天的封闭式集中培训，大力支持高中以下文化程度的年轻村干部参加继续教育，以基层干部队伍素质和知识层次的大提升，实现科学谋划发展能力、引领群众致富能力的大提高。三是大力实施经济能人带动工程。在以“三培三带”活动为载体，坚持每村每年培养1名农村党员优秀人才、1名致富能手党员、1名致富能手党员村干部的同时，以优惠政策吸引外出创业成功人士、外乡经济能人到有资源优势和产业优势的村任职，以能人带动产业发展要素向农村集聚、促使产业结构优化升级，以能人带动村级组织引领发展能力的提高，把村级党组织建成推动发展、服务群众，凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
　　“四大基地”壮产业，搭建“升级晋档、科学发展”的平台
　　开展“升级晋档、科学发展”活动，产业发展是基础、农民增收是重点。就淳化而言，开展“升级晋档、科学发展”活动，必须围绕果业强县、旅游大县、生态名县“三大目标”建设和“东畜西菜全县果”的产业布局，坚定不移地壮大四大特色富民产业、切实增加农民现金收入。一是加快建设优质果品生产加工基地，立足淳化是世界三大苹果优生区之一的优势，在现有50万亩苹果的基础上，坚持每年新栽新品种果树5万亩，在3年内将果园面积稳定在70万亩，将苹果产量由55万吨增加到80万吨，建设各类标准化和有机苹果基地30万亩，使苹果优质率达到75%、商品率达到100%、外贸出口达到20万吨；坚持以润镇工业园区为载体，外抓招商引资、内抓技改升等，做大做强果汁、果酒、果酱、苹果脆片等加工龙头企业，形成以运输、包装、贮藏、营销为主的苹果产业集群，使果业对农民人均纯收入贡献率由现在的48%提高到60%。二是加快建设无公害蔬菜和小杂粮生产基地，依托本县土地肥沃、气候适宜、生态良好的自然资源优势，大力发展大棚菜和大露菜、优质小杂粮种植业，不断引进新品种、推广新技术，力争3年内使大棚菜和大露菜种植面积分别达到1000棚和4万亩，荞麦、高粱等小杂粮种植面积达到5万亩，农民人均蔬菜、小杂粮收益突破千元大关。三是加快建设标准化养殖示范基地，按照“以草促牧、以牧促果”的循环农业发展思路，以建设百万头生猪生产大县为目标，大力发展规模养殖户、重点养殖村和养殖专业乡，加快各类标准化养殖小区建设，狠抓动物疫病防控和服务体系建设，力争3年内建成示范乡3个、专业养殖基地15个，使优质肉蛋奶产量达到6万吨，形成一批特色品牌，进一步扩大淳化优质畜产品在西咸都市圈的市场占有率。四是加快建设乡村旅游基地，以仲山生态森林公园暨关中第一大峡谷旅游开发项目为抓手，加大重点景区建设力度、加快旅游小商品开发速度、唱响淳化“农家乐”旅游品牌，强势打造“四线一区”精品旅游线路，使全县“农家乐”接待户突破50村200户，使淳化成为西咸都市人休闲、观光、度假、娱乐的首选地，使淳化乡村旅游成为促进农民增收的重要途径。
　　“五项制度”建机制，强化“升级晋档、科学发展”的保障
　　开展“升级晋档、科学发展”活动，精心组织是关键、机制创新是保障。我们坚持以五大机制为抓手，纵深推进“升级晋档、科学发展”活动。一是建立领导包抓机制，坚持县级领导每人包抓1个联系点、乡镇和县级部门主要领导每人包抓1个村，县级领导每年至少到联系点指导工作6次以上，帮助联系点制定产业发展规划、协调解决存在问题；科级领导每人每月深入包抓村1次，帮助村上议措施、争资金、送技术、抓产业，以领导干部的示范带动作用促进“升级晋档、科学发展”活动健康发展。二是建立部门帮扶机制，按照“党群部门帮扶后进村、政法部门帮扶问题村、经济部门帮扶贫困村、涉农部门帮扶产业村”的原则，深入开展县级部门与各行政村帮扶结对活动，帮助帮扶村分解年度发展计划和增收目标，大力实施产业结构调整和基础设施建设，积极推动帮扶村的基层组织建设和民主法制建设，形成“百局联百村、升级又晋档”的统筹城乡基层组织互帮互助机制。三是建立发展目标到户机制，根据创建村农户的收入情况，将群众分为扶持性、创业型、发展型和致富型4种类型，帮助农户确定适合的产业类型和增收致富规划，做到目标到户；与群众签订《增收明白卡》，将扶持措施具体细化，做到措施到户；明确包抓责任人，签定帮扶协议书，做到人员到户；落实各种惠农政策、开展实用技能培训、及时传递农业信息，做到服务到户，坚持用目标激发干劲、用服务点燃热情、用措施保障发展。四是建立民主监督管理机制，大力推行村民监督委员会、民主评议村“两委会”班子成员、“两委会”班子成员定期向乡镇党委和村民代表述职的“双项述评”制度，全面促进村务、党务公开，促进“两委会”民主管理和科学决策水平不断提升，为农村经济社会科学发展、和谐发展奠定基础。五是建立督查考核机制，把“升级晋档、科学发展”工作纳入乡镇和部门目标责任考核范畴，科学制订考核细则和奖惩办法，坚持经常督查、反复督查、跟踪督查，对工作成效突出的乡镇和村实行重奖，对工作落后、创建被动的乡镇严格追究责任，努力为“升级晋档、科学发展”活动提供坚强的组织保障。