拓宽领域 加大力度第二次全体会议上的工作报告

拓宽领域  加大力度
努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面
——在中共林州市纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
于东峰
（2007年3月9日）　　
　　

同志们：
　　 我代表市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
　　 这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，认真学习靳绥东同志在市纪委二次全会上的重要讲话和王建勋同志的工作报告，回顾总结2006年工作，研究部署2007年党风廉政建设和反腐败工作。来亮同志将出席会议并作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　 一、认清形势，统一思想，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感
　　 2006年，全市各级纪检监察机关紧紧围绕工作大局，全面履行党章赋予的职责，坚持以《实施纲要》指导工作开展，突出重点，突出创新，突出特色，突出实效，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
　　围绕全面落实科学发展观，加强对党员领导干部的决策教育和监督检查。组织开展了党章学习活动、荣辱观教育活动、廉政文化“五进”活动，不断强化领导干部的廉洁自律意识、依法行政意识和科学决策意识；按照科学发展观要求，针对“三农”工作、环境保护、安全生产等工作，认真履行监督检查职能，促进了科学发展观的落实。2006年开展执法监察项目16项，发出监察建议书4份，限期整改通知书10份，查处安全事故14起，党政纪处分21人，移送司法机关7人，追缴违纪资金166万元。围绕群众反映的突出问题，不断强化行政监察。针对 “看病贵”问题，强力推行药品有底价招标，使药品招标价较去年平均下降百分之十八；针对教育乱收费问题，责令退还多收费用3.2万元，党政纪处分7人，组织处理4人，诫勉谈话3人；针对公路“三乱”问题，开展了为期40天的集中治理，建立了交通、公安、林业、公路四部门轮流值班制度，纠正和处理问题12个，党政纪处分1人，辞退3人；针对农民负担问题，党政纪处分16人。针对政风行风问题，评议单位69个，解决纠风方面问题60余个；开展了“环保、土地、建设”专项检查，参与了清理拖欠工程款和农民工工资工作，一些损害群众利益的突出问题得到认真解决。严肃党规党纪，办案力度不断加大。全市纪检监察系统共受理群众来信来访、电话举报209起，查办各类违纪违法案件106起，党政纪处分106人（含科级干部7人），其中，开除党籍8人，撤销党内职务6人，留党察看9人，党内严重警告60人，行政撤职3人。治理商业贿赂工作取得阶段性效果，收缴商业贿赂款项 60余万元。源头治腐工作有序推进。六项改革方面，加强了对行政审批项目的后续监管，首问负责、承诺办理超时默认等制度逐步健全；推行了公开招考、竞争上岗等制度，公正选人、科学用人机制逐步完善；国库集中支付中心管理继续加强，“收支两条线”管理深入落实。政府采购工作不断加强；投资体制改革有序推进。同时，不断完善审判和检务公开，逐步健全了司法行为责任追究制度。四项制度方面，建设工程招投标、在经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产评估和产权交易的监管进一步加强。政务公开扩展到与群众生活密切相关的公用服务单位，并向网上公开延伸；厂务公开成果继续巩固，村务公开进一步规范。权力运行的制约监督机制进一步健全。党内监督方面，积极贯彻落实党内监督制度，主动履行、积极实行个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话、廉政公开承诺等监督方式的意识逐步提高；行政监督方面，认真贯彻行政监察法及其实施条例，针对依法行政过程中存在的违法违纪问题，开展廉政监察，促进廉洁从政；围绕群众关心的热点问题以及贯彻执行行政许可法、土地管理法、招标投标法、政府采购法的情况，开展执法监察，促进依法行政；围绕行政审批、干部作风等问题，开展效能监察，提高行政效率。监督体系进一步完善。以党内监督、行政监察为主体，以民主监督、人大监督、司法监督、社会监督为补充，逐步形成了监督的综合效应，保证了权力的正确行使。优化经济发展环境工作和服务型政府建设取得新成效。围绕转变政府职能、提高行政效能、强化服务功能，实行优化经济发展环境 “一票否决制”，强力推进服务型政府制度建设；建立了项目建设“先上车、后买票”、“保姆式”服务的“绿色通道”工作机制，查处影响经济发展环境案件20起，党政纪处分18人，移送司法机关1人，经济发展环境工作进一步优化。党风廉政建设责任制工作进一步完善。责任分解、责任考核和责任追究工作制度得到严格执行并取得明显成效。全年共开展责任追究16起，党政纪处分 36人，诫勉谈话1人，充分体现了党风廉政建设责任制的严肃性。干部作风建设明显加强。各级纪委以“两活动”为契机，认真开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动和 “转变干部作风、促进工作落实”活动，切实加强机关作风建设和干部队伍建设，干部工作作风明显好转，促进了我市党风廉政建设和反腐败工作的顺利进行。
　　
　　 总体上看，我市反腐倡廉形势是好的，广大党员干部的思想和作风是好的，人民群众对反腐败工作的信心不断增强。同时也要看到，一些领域腐败现象仍然比较严重，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。有的领导干部作风不实，形式主义、官僚主义、铺张浪费等现象仍然存在，有的思想保守、不思进取，工作方法简单粗暴，甚至利用职权侵害群众利益。党风廉政建设工作还存在薄弱环节，有的地方和部门领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，有些反腐倡廉制度措施落实得还不够好。上述问题表明，我市党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，对此，我们必须有清醒认识。
　　 党风正则民风淳，干部廉则民心顺，腐败除则社会稳。只有坚持正确的反腐倡廉战略方针，认真解决党风廉政建设和反腐败方面存在的矛盾和问题，才能维护社会公平正义和促进社会和谐，才能充分调动人民群众的积极性、创造性，为林州经济发展社会稳定提供强大动力。我们一定要以对党和人民的事业高度负责的态度，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，旗帜鲜明、毫不动摇地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，促进党风政风和社会风气的根本好转。
　　 二、突出重点，求真务实，努力做好2007年党风廉政建设和反腐败工作
　　 2007年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会和中央、省、和安阳市即位全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域。以惩治和预防腐败体系建设为统揽，以加强干部作风建设为主线，以强化对权力运行的监督制约为着力点，继续抓好领导干部的教育和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新，努力开创我市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为林州经济发展、社会稳定提供坚强保证。
　　 （一）全面加强领导干部作风建设，为林州经济发展、社会稳定提供保证
　　 认真落实安阳市2007年“领导干部作风建设年”要求，切实加强领导干部作风建设。安阳市把2007年确定为全市“领导干部作风建设年”。
　　认真落实省委“讲正气、树新风”教育活动，深入推进领导干部作风建设。
　　加强思想道德和党纪国法教育，促使领导干部廉洁从政。充分发挥教育的基础性作用。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，围绕建设社会主义核心价值体系，组织党员干部认真学习历届中央领导同志反腐倡廉理论，学习中央、省委和市委关于反腐倡廉的重要指示。认真开展党的纪律尤其是政治纪律教育，促使党员干部遵守党章和其他党内法规，做到讲政治、讲正气，严守党的秘密，不信谣、不传谣。继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，深入开展典型示范教育和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德基础。进一步完善警示教育基地、理想信念教育基地、革命传统教育基地、创业精神教育基地的功能，深入推进廉政文化进机关等“八进”活动，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导崇廉保廉促廉的良好社会风尚。
　　开展廉洁从政监督检查，促进领导干部廉洁从政。 严格执行“四大纪律八项要求”和中央、省委、市委关于领导干部廉洁从政的各项规定。坚持教育与管理、自律与他律、专项清理与制度创新相结合，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。要重点治理以下问题：1、领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的；2、破坏组织人事纪律和换届工作纪律，跑官要官、拉票贿选的；3、领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、违规集资建房和超标准多占住房的；4、超标准超编制配备使用小汽车或以借为名占用他人汽车的；5、参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的；6、借委托他人投资证券和其他委托理财等名义获取不正当利益的；7、为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的。对于上述问题要坚决清理纠正，并作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　各级党组织和纪检监察机关要围绕胡锦涛总书记提出的加强五个方面的作风建设、倡导八个方面良好风气的要求，认真贯彻落实全省“讲正气、树新风”教育活动的安排部署，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题，促使各级领导干部切实做到政治上正、思想上正、品行上正、作风上正，为加快实现“一强五前”的奋斗目标提供有力保证。
　　 各级各部门要大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严格清理并控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。大力提倡勤俭节约的风气，认真执行厉行节约、反对铺张浪费的规定。完善相关制度，加强监督检查，严格控制党政机关兴建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风，对违反规定的，予以组织处理或纪律处分。
　　 各级纪委要在党委的统一领导下，认真履行组织协调职责，建立联席会议制度和配套办法，明确各级各部门抓领导干部作风建设的具体责任及工作要求，形成齐抓共管抓作风的局面。要切实加强自身作风建设，以优良的作风抓领导干部的作风建设，以严明的纪律保证领导干部的作风建设，促进活动的深入开展。要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，前移监督关口，及时发现并严肃查处因作风败坏引发的典型案件和违纪问题。要以反面典型为教材开展警示教育，以案施教，营造氛围。要建立和完善作风建设的长效机制，促进作风建设的制度化和规范化。
　　 （二）加强科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进推进干部廉洁从政
　　规范决策制度，促进干部科学决策。
　　开展“五法”监督检查，促进干部依法决策。
　　 各级纪检监察机关要围绕树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求，认真履行职责，加强监督检查，为贯彻市九次党代会提出的加快“三大转变”、推进“三大建设”的战略部署提供有力保证。重点加强对建设社会主义新农村、加强和改善宏观调控、增强自主创新能力、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护等政策措施落实情况的监督检查，促进各项改革措施落到实处。继续开展对《公务员法》、《行政许可法》、《土地管理法》、《环境保护法》和《招标投标法》等法律法规执行情况的监督检查，积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。要教育和引导广大党员干部深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通、令行禁止。实行领导机关、领导干部接待和联系群众制度，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。 
　　 （三）继续加大查办案件力度，严厉惩治腐败分子，促进干部作风建设
　　明确办案重点： 坚持把查办案件作为反腐败斗争的中心工作和重要手段，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的大案要案为重点，严肃查处党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持纪律和法律面前人人平等，对任何违纪违法行为，无论涉及到谁，都要严肃追究和惩处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。
　　深入开展治理商业贿赂专项工作。认真查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。督促各部门各行业在自查自纠的基础上制定整改措施，建章立制，堵塞漏洞。严格执行规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索建立防治商业贿赂的长效机制。
　　加强和改进办案工作。 按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序、创新机制”的要求，进一步加强和改进办案工作。一要切实加强对办案工作的领导。要严格实行办案工作责任制，坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而不严的错误行为。要创新办案机制，推行案件主办人制度、案件组阁制度和案件追究等制度。二要严格依纪依法办案。坚持实体与程序并重，增强程序意识，促进办案工作规范发展。审慎使用“两规”措施，增强综合运用多种手段突破案件的能力，确保所办案件经得起历史的检验。三要正确处理惩处与保护的关系。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。四要更加注重发挥查办案件的治本功能。加强对违纪违法案件的剖析和研究，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一方环境。完善办案协调机制和制度，加强信访举报、案件管理、案件审理和申诉复查工作，建立完善对受处分党员的思想教育和回访制度，保障党员权利。
　　（四）积极开展纠风治乱，推进党风政风行风建设
　　明确纠风工作重点：，
　　纠建并举，建立纠风工作长效机制。
　　 各级各部门要坚持标本兼治、纠建并举的方针，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，不断加大专项治理力度，进一步建立完善长效机制，切实纠正损害群众利益的不正之风。督促和会同有关部门重点做好以下几方面工作：一是认真解决当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题，继续整顿规范药品生产流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。二是加强对安全生产的监督检查，做好重特大责任事故调查处理工作，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。三是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。四是开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，严肃查处违规违法、权钱交易等行为。五是继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资问题。六是把解决群众反映强烈的“上学难”和“看病贵”等问题作为重点，继续深入治理教育乱收费和纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。进一步巩固治理公路“三乱”工作成果。七是深入开展民主评议政风行风活动，改进评议方式，加强评议结果的运用，进一步推动全市政风行风建设。
　　 （五）强化监督，确保权力正确行使
　　推进党务公开，强化党内监督。
　　 围绕加强对领导机关和领导干部以及权力运行的重点部位和环节的监督，严格执行党内监督各项制度，促使领导干部正确行使权力。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实各级党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。进一步深化领导干部经济责任审计工作。深入贯彻落实《领导决策重大问题议事规则》。认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，积极推进党务公开，充分发扬党内民主。
　　 拓宽监督渠道，强化综合监督。以拓宽监督渠道、增强监督实效为着眼点，把党内监督与党外监督结合起来，进一步形成监督合力。围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开。充分发挥党风廉政监督员的作用，依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉工作；落实提案、情况通报等制度，重视和加强民主党派和无党派人士的监督；进一步发挥“效能监督热线”、“阳光对话”的作用，加强新闻舆论监督。
　　 （六）深化体制改革和制度创新，加大从源头上防治腐败的工作力度
　　 进一步深化体制、机制和制度创新，力争在重点领域和关键环节取得突破，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。按照中央和省委部署，各级及有关职能部门要各负其责，进一步深入推进“六项改革”。深化干部人事制度改革，认真实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，党的各级组织要加强对党员的经常性监督，落实和完善相关制度和措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。推进行政审批制度改革，继续清理和规范行政许可项目和非行政许可审批项目，改进审批方式，加强对行政审批的规范和监督。深化财政管理制度改革，全面落实“收支两条线管理”规定，扩大实施国库集中收付制度的范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。配合公务员工资制度和规范收入分配秩序改革，全面清理政府非税收入，认真开展清产核资。积极探索领导干部职务消费改革，切实降低行政成本。推进投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。认真落实司法体制和工作机制、金融体制改革有关规定，加强司法机关和金融系统的反腐倡廉工作。
　　 进一步落实和完善“四项制度”。完善建设工程项目招投标制度，严格执行《安阳市政府投资项目招标投标监察办法》，规范建筑市场招投标行为。全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。加强对政府采购的管理和监督，严格实行“管采分离”，规范政府采购行为。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。树立社会主义法治理念，加强反腐倡廉法规制度建设，切实提高政策法规的执行力。
　　 （八）进一步加大效能监察力度，深入推进优化经济发展环境工作和服务型政府建设
　　 要按照十六届六中全会提出的“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，通过大力加强行政效能监察，深入推进服务型政府建设和优化经济发展环境工作。要进一步完善行政效能监察工作机制，不断提升各级行政便民服务中心、效能投诉中心的服务水平，充分发挥“全程代理制”、投资建设项目审批绿色通道的作用；要进一步加强行政效能制度建设，推行和完善优化经济发展环境工作定期考核通报、暗访查纠、典型案件公开曝光等制度，认真落实行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度；要进一步加大违纪违法案件的查处力度，及时发现和处理行政机关及其工作人员不作为、乱作为、慢作为等问题，严肃查处侵害投资者权益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的典型案件，努力为各种经济主体营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境、统一开放的市场环境、融资便利的金融环境。
　　 （九）加强农村基层党风廉政建设，为推进社会主义新农村建设提供有力保证
　　 认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》及我市《实施意见》，切实做好农村基层党风廉政建设各项工作。一要大力开展农村基层反腐倡廉教育。要以乡（镇）和村领导班子成员和基层站所负责人为重点，认真开展反腐倡廉教育，引导党员干部增强群众观念、政策观念、法纪观念和廉洁奉公意识，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉。二要进一步加强农村基层党风廉政制度建设。健全乡镇重大事项集体决策制度，完善村级民主决策制度，建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，形成按制度办事、靠制度管理的工作机制。三要全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。以乡村财务监管为重点，加强对财务管理混乱的乡（镇）、村的集中清理整顿，提高农村财务管理的透明度，扩大农村基层党员和农民群众有序的政治参与。四要认真抓好贯彻执行党的农村政策的监督检查。督促有关部门认真落实支农惠农政策、农村土地政策和农村综合改革的各项措施，推动社会主义新农村建设的顺利实施。五要切实解决损害农民群众利益的突出问题。注意解决农村土地承包和征收征用中的问题，坚决制止在农民建房、计划生育、殡葬改革、用电用水、务工经商、上学、看病等方面的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和公费订阅报刊“限额制”规定的行为，认真解决专项补助资金和扶贫、救灾、救助、救济等款物管理使用中损害农民群众利益的问题，严肃查处违纪违法案件，促进农村社会和谐稳定。六要着力加强组织领导。加强农村基层党风廉政建设，县（市、区）委是关键，乡镇（涉农街道办事处）是基础，各级党委政府要切实负起全面领导责任。县（市、区）纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，加强组织协调和监督检查，推进工作落实。结合乡镇机构改革后的实际，建立健全农村基层党风廉政建设组织网络，全面推行村级监督委员会或廉政监督员制度，形成分工具体、任务明确、责任清晰、上下联动的工作机制，推动农村基层党风廉政建设不断深入开展。
　　 三、加强领导，强化措施，以过硬的作风抓好工作落实
　　 （一）严格执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。要进一步坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，制定实施细则和配套规定，明确政策界限，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作性和实效性。要严格考核结果运用，切实将考核结果与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来，使责任制真正起到应有的激励和约束作用。严格实施责任追究，只有敢于责任追究，才能把责任制真正落到实处。对那些领导不到位、措施不得力，甚至瞒案不报、压案不办，导致严重不正之风长期得不到治理、重大腐败问题屡屡发生的地区和单位，要追究主要领导人的责任，真正维护责任制的严肃性。
　　 （二）全面履行组织协调职责。各级纪检监察机关要认真贯彻《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》，积极主动地协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。要健全组织协调机制和制度，妥善处理与各职能部门的关系，坚持有所为有所不为，注意做到牵头不包办，组织不揽权，协调不越位，充分发挥各监督主体的职能作用，形成整体合力，提高监督效能。在履行组织协调职责、开展反腐倡廉工作时要注意做到以下几点：一要突出重点促全局。要着眼于贴紧党委政府工作大局，抓主要矛盾，抓重点工作，集中力量实施重点突破，带动整体工作深入开展。二要突出创新增活力。既要继承已有的好经验，更要注意结合新的实践不断创新，使工作思路和工作部署体现时代性、把握规律性、富于创造性。三要突出特色增亮点。围绕阻碍本地本部门经济社会发展、危害社会和谐稳定、损害群众切身利益的突出问题，选题立项，全力施治，抓出特色，形成亮点。四要突出实效抓落实。对于看准的事情，要雷厉风行、大刀阔斧，按计划、分步骤有章法地抓好落实，确保各项工作取得实实在在的效果。
　　 （三）充分发挥行政监察职能作用。党的纪律检查机关和政府监察机关实行合署办公，是我国党政监督体制的重大改革，是增强党政监督整体效能的重要举措。在合署办公体制下，行政监察工作只能加强、不能削弱。行政监察机关要紧贴政府的中心工作，紧紧抓住监督和制约行政权力这个关键，促进依法行政，从严治政，推进政府的廉政建设。在工作摆布上，从侧重廉政监察，向全面履行职能、强化执法监察和效能监察发展，努力取得综合效果。在监察对象上，从侧重对政府机关公务员个人的监督，向重视对政府机关施政行为和作风建设的监督发展，不断拓展工作范围。各级纪检监察机关要切实贯彻《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，积极探索合署办公条件下有效发挥两项职能的运行机制。落实监察局长担任政府党组成员、列席政府常务会议制度，完善特邀监察员等制度，实现行政监察工作的规范化和制度化。正确处理纪委常委会和监察局长办公会的关系，纪委常委会要重视和支持行政监察工作，局长办公会要认真贯彻纪委常委会的决策，并根据监察工作的实际，按照有关程序决定监察事项。
　　 （四）切实加强纪检监察队伍自身建设。纪检监察机关肩负着反腐倡廉的神圣职责和光荣使命，纪检监察干部工作在反腐败斗争第一线，面临着腐蚀和反腐蚀的严峻考验，必须以作风建设为抓手，建设一流队伍，创造一流业绩，树立一流形象，在全市纪检监察机关形成风清气正、坚持原则、团结奋斗、务求实效的良好局面。一要大力加强思想作风建设。加强党性锻炼和思想道德修养，促使广大纪检监察干部始终保持思想上的清醒和政治上的坚定，以高度的政治责任感和使命感，坚决维护党的纪律尤其是政治纪律，把中央、省委、市委关于加强反腐倡廉的各项要求落到实处。二要大力加强学风建设。深入推进建设学习型机关活动，强化教育培训，切实提高理论政策水平和工作能力。三要大力加强工作作风建设。继续深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，察实情、办实事、求实效，切实维护人民群众的根本利益。四要大力加强领导作风建设。各级纪委常委班子要严格坚持民主集中制，建立健全常委会议事规则和决策制度，不断提高领导水平和决策水平，努力把各级纪委常委班子建设成为坚强的领导集体。各级纪委书记要切实加强理论修养和党性锻炼，不断提高驾驭全局、解决复杂疑难问题的能力。五要大力加强制度建设。要强化监督制约，严格执行办案纪律、保密纪律和其他工作纪律，自觉接受党和人民的监督，慎言、慎行、慎交友，无私无畏，站正立直，甘于奉献，永葆党的忠诚卫士的光荣本色。今年，省辖市纪检监察派驻机构统一管理工作要全面推开。我们要积极着手开展对这项工作的调查研究，制定工作方案，研究配套措施，确保统一管理工作顺利实施。
　　 同志们，反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大。我们要按照省纪委和市委的工作部署，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓进取，团结战斗，务求实效，努力开创我市党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为构建