邓聿文：改革农民地权才能让农民“看住土地”(南方都市报 2007-11-22)

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邓聿文：改革农民地权才能让农民“看住土地”
2007-11-22 10:23:42 来源: 南方都市报作者：
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“看住土地”是近年来中央宏观调控的重要方式，但现实中土地违法事件却层出不穷。据国土资源部11月19日在全国土地执法百日行动会上传出的信息，土地执法行动开展两个多月来，全国共发现违规违法的土地宗数约3.2万件，涉及到的土地面积350万亩。
上述三种土地违规违法形式基本上与地方政府有关。以租代征表面上是村组自己出租，或者企业到村组租赁，但实际上背后都有当地政府的影子。擅自设区和扩区更是只有政府的权力才能做到。而从土地未批先用先占来看，也大量涉及到国家和省市自治区的重点建设项目。
在各种土地违法事件中，我们尤其要关注地方政府以“城市化”为名与地产商“合谋”廉价出让土地给后者。
目前我们对于土地使用的管理，仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。表现在：在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此，服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。
从目前来看，导致地方政府土地违法的利益、政绩、政治周期等因素短期内不可能消失，而中国的城市化又是一个较长的阶段。城市化在一定意义上就是农村土地资源转化为城市发展资本的过程，所以，如果还沿用现在的管理手段和执法方式，要遏止地方政府的违法用地，是不太现实的。要解决问题，必须另寻出路。大量的事实说明，政府违法用地的要害，就在于土地制度本身，即农民地权与国家地权的不平等，从而无法发挥经济机制的作用。因此，要守住18亿亩耕地的底线不被突破，从根本上解决地方政府的土地违法行为，唯有在改革农民的地权上下工夫。舍此，都是治标不治本的举措。
(11月21日　燕赵都市报作者：邓聿文　本报有删节)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/shiping/200711220661.asp

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